市場化成為經濟體制改革核心

本報記者毛萬熙

十八屆三中全會公報關于“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用”與“使市場在資源配置中起決定性作用”的提法引起各界廣泛關注。多位專家指出，未來經濟體制改革最重要的支點之一是國有企業市場化改革。公報的亮點在于提出公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎，大大提升了民營經濟的地位，民營企業將迎來新的黃金十年。

國企改革路徑明確

多位專家指出，從十八屆三中全會會議公報看，經濟體制改革的核心是市場化改革。

“用市場化的手段來配置資源，這次改革的路徑更加清晰。”國資委專家組成員、國家行政學院教授張春曉表示，國企改革就是需要國企在市場化基礎上推進，不是行政手腕強力推進。中央對于國資改革的總體思路是堅持市場化的改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

張春曉認為，從會議公報內容看，國企改革在穩步推進基本符合市場預期，能夠同時滿足公有制經濟和非公有制經濟的發展。國企戰略的調整要和整個市場發展的步伐一致，不能過快，也不能過慢。快了容易導致國有資產流失，慢了就會影響經濟發展步伐，制約經濟發展。

不過市場是一把雙刃劍，國企改革在探索國資監管手段等方面仍有較大提升空間。

張春曉透露，隨著市場化程度的加大，未來有望把國有資產的管理權放給企業，監管部門需認真思考探索如何使國資監管手段和市場變化相一致。如果監管手段跟不上，市場化程度越高，效率越不易提高。同時，要用新辦法發展好公有制與非公經濟兩個重要基礎，加快引進包括社會資本在內的優秀戰略投資者步伐，促進混合經濟發展。

此外，地方投融資平臺等國有資產投資部門的功能需要規范修正。張春曉表示,平臺是整合、配置國資的較好機制，但其功能應回歸投資平臺，只能市場化地運作國有資產，而非用作其他用途。

公報提出，完善產權保護制度，強調了對公有經濟的保護。中國企業研究院首席研究員李錦認為，這種提法表明高層的態度是保護社會公益、經濟安全、資源壟斷、高新技術等領域的國企產權，保護國資在重要領域的控制權，防止國有資產流失。這是對增強國有經濟活力、控制力、影響力思想的發展。

民營企業大有可為

公報首次提出，公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎。李錦認為，這是此次會議公報關于國資改革的最大亮點。

李錦指出，兩者并列進一步提升了非公經濟的地位，對民營經濟明顯利好，預示著未來5-10年將是民營經濟的黃金發展期，民營企業大發展時期將到來。

非公經濟在此次改革中將有更多機會。張春曉表示,對于能夠市場化的環節，只要民營資本具有進入的條件，都可以參與國企改革、國有經濟的發展。除了涉及國家安全、關系國民經濟命脈、重要自然資源等特殊行業不能放開外，其他行業只要滿足市場條件，國有經濟就會有序進退、有序調整，此時民營經濟會有序進入、有序發展。最終實現國有經濟和非公經濟共同發展，形成我國經濟的兩個重要支撐。

公報再次強調發展混合所有制。李錦指出，這預示將有很多央企和民企結合在一起?；旌喜皇菣C械的組合，而是有機的融合，將有利于民企以大企業為龍頭，形成分工明確的產業集群，對中小企業的轉型升級是個機遇。

也有專家指出，改革的細化程度遠未達到市場預期。李錦稱，公報提到的問題肯定是方案的重點，對于沒提到的分類監管、打破壟斷等問題，可能要留待會后深化國企改革方案的出臺。

李錦認為，會議提出不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，沒提“退”的問題，預計國企從某些領域退出的過程不會立刻執行。