我國首部民間融資管理條例獲準 涉及30人以上出借人的借貸要備案

每經記者 徐杰 發自浙江

今日（11月22日），被賦予為中國首部金融地方性法規和首部專門規范民間金融的法規的《溫州市民間融資管理條例》（草案）獲得浙江省人大常委會表決通過。

上午，《每日經濟新聞》記者在會議現場獲悉，為期五天的浙江省十二屆人大常委會第六次會議完成各項議程后在杭州閉幕。此次會議表決《溫州市民間融資管理條例（草案）》、《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》、《浙江省價格條例（草案）》等，其中《溫州市民間融資管理條例（草案）》，其中，承載溫州金改重要成績的《溫州市民間融資管理條例（草案）》備受市場關注。

此次提交表決的《溫州市民間融資管理條例（草案）》為二審修改稿，相比此前，已經做了大量修改。

《每日經濟新聞》記者拿到的表決稿顯示，更加突出“結合溫州實際，制定本條例”。上述溫州《條例》指出，民間融資，是指自然人、非金融機構的企業法人和其他組織之間，依照本條例的規定，通過民間借貸、定向債券融資、定向集合資金等方式，進行民間資金融通的行為。

與此同時，上述溫州條例規范了民間借貸、定向債券融資和定向集合資金三類民間融資行為，有市場分析認為，這或將為全國的民間融資管理提供示范。

對于民間借貸，《條例》規定出借人應當以自有資金出借，借貸雙方應當簽訂書面合同，不得非法吸收、變相吸收公眾資金或者套取金融機構信貸資金用于借貸牟取非法收入，借款利息不得預先在本金中扣除等。

至于民間借貸利率，《每日經濟新聞》記者注意到，原《條例》草案中規定，借款期限在1個月以上，而且超過48%的利率上限，將按照高利貸予以行政處罰，但表決稿已對此取消，并規定“由借款人和出借人雙方協商確定；國家對利率限制的有規定的，從其規定”。

同時，民間借貸還開全國先河以立法形式創設大額民間借貸強制備案制度。規定民間借貸具有“單筆借款金額300萬元以上”或者“涉及的出借人30人以上”等情形，借款人應當自合同簽訂之日起15日內，向地方金融管理部門或其委托的民間融資公共服務機構報備。

而定向債券融資和定向集合資金是首次以立法形式確立的企業融資方式，上述溫州《條例》規定，企業因生產經營需要，可以非公開方式向合格投資者進行定向債券融資，融資后企業資產負債率不得高于70%。民間資金管理企業可以非公開方式向合格投資者募集定向集合資金，對特定的生產經營項目進行投資，募集的資金總額不得超過其凈資產的8倍。

此外，溫州上述《條例》還明確，地方金融管理部門、其他有關部門及其工作人員不按照規定權限和程序辦理民間融資備案、登記手續的、利用職務便利參與民間融資的等，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予處分。

總體而言，相比初稿，表決通過的溫州《條例》已“大幅瘦身”，如初稿共9章117條，涉及總則、民間借貸、私募融資、民間融資組織、民間融資服務、民間融資行業協會、民間融資監督與檢查、法律責任、附則，而最后表決通過的《條例》則只有7章50條，涉及總則、民間融資服務主體、民間借貸，定向債券融資和定向集合資金、風險防范和處置、法律責任、附則。

表決稿最后明確，溫州市政府可以根據上述條例規定制定實施細則，并報省地方金融管理部門和駐浙江的國家金融監督管理派出機構備案。同時，條例將自2014年3月1日起實施。