譚浩俊：混合所有制能否讓央企真正市場化

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

顯然，這是針對國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)而提出的。這也意味著，這一要求，將極有可能成為下一步國企改革的基本目標(biāo)和原則。因為，決定還明確提出，必須使市場在資源配置中起決定性作用。所謂決定性作用，說白了，就是增強市場的話語權(quán)，讓市場多發(fā)揮作用。

對央企等國有企業(yè)來說，毫無疑問應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這樣的變化，成為真正的市場經(jīng)濟主體。而混合所有制，則是央企等國有企業(yè)能否步入市場化的關(guān)鍵。

這就提出了一系列的問題，包括要不要建立混合所有制，如何建立混合所有制，建立以后是否就能讓央企等國有企業(yè)步入市場化，步入市場化的混合所有制企業(yè)會產(chǎn)生怎樣的市場活力等。

要不要建立的問題，決定已經(jīng)說得非常明確，不需作太多的分析。但是，前提解決了，不等于問題也解決了。因為，按照我國目前的實際情況，并不具備所有行業(yè)都對其他所有制經(jīng)濟開放、并建立混合所有制的條件。于是，如何確定開放領(lǐng)域，就成了十分關(guān)鍵的問題。如果開放的領(lǐng)域多、范圍大，改革的步子也就大，企業(yè)走市場化之路的步子也大；反之，改革的步子就小，企業(yè)走市場化之路的步子也小。

進(jìn)一步分析，如果開放的范圍大，是否就意味磁卡企業(yè)一定能夠快速步入市場化軌道呢？也不完全，還得看如何建立混合所有制形式。因為，建立的方式、方法、結(jié)構(gòu)等，也十分重要。以股權(quán)結(jié)構(gòu)為例，如果央企在引入其他所有制經(jīng)濟時，仍然象現(xiàn)在這樣必須絕對控股，那么，所謂的混合所有制，就有可能是一種擺設(shè)。

而要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有兩個方面的問題必須解決。一是有關(guān)方面對央企業(yè)績考核必須市場化，而不能繼續(xù)按照目前是否控股作為業(yè)績核算的條件。否則，央企就不會在推行混合所有制經(jīng)濟時放棄控股權(quán)；二是有關(guān)方面在制定政策、研究措施時，不能再象現(xiàn)在這樣國企優(yōu)先、央企優(yōu)先，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場化要求，以產(chǎn)品、市場、品牌、技術(shù)、競爭力等為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)走市場化之路。

如果這兩個方面的問題解決好了，對央企等國有企業(yè)來說，建立混合所有制、走市場化之路的決心和動力就會大一些，實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型的可能性也要大得多。

在此基礎(chǔ)上，建立混合所有制以后的央企，經(jīng)營者的使用能否也完全市場化，也十分關(guān)鍵。如果這一條邁不出，混合所有制也很難讓央企等國有企業(yè)真正步入市場化。因為，人是決定性因素。如果經(jīng)營者仍被相關(guān)職能部門牽著鼻子走，企業(yè)就不可能跟著市場走。企業(yè)不跟著市場走，還何談市場化呢？混合所有制還有何實質(zhì)意義呢？

總之，混合所有制形式能否讓央企等國有企業(yè)真正步入市場化，一要看建立的方式，二要看放權(quán)的力度。這兩方面沒有過多的限制和障礙、禁錮和束縛了，混合所有制也就能夠?qū)ρ肫蟮葒衅髽I(yè)產(chǎn)生真正的市場推動力了。