互聯網攻入千億彩票市場 三大瓶頸仍待突破

每經編輯 每經記者 劉明濤 孫宇婷    

每經記者 劉明濤 孫宇婷

在滲透到媒體、通訊、視頻、金融等諸多領域之后，高達千億規模的彩票業也逐漸被互聯網“攻陷”。從500彩票網到人民網、鴻博股份，再到安妮股份、中體產業、姚記撲克……各路資本早已嗅到互聯網彩票市場的巨大潛力，紛紛涉足期間。這其中，500彩票網以200多倍的市盈率于美股上市最為典型。

但從彩票業最為發達的美國來看，互聯網彩票業的發展卻并不順利，人才瓶頸、網絡彩票銷售政策不明朗、網絡違規欺詐行為難監管三大問題制約著整個行業的發展。中國的互聯網彩票業想要擺脫“講概念”的帽子，也急需跨越這三道障礙。

行業前景

210億傭金誘惑 互聯網彩票揚鞭疾進

彩票，在二十多年前就已經闖入人們的生活。在年紀稍長者的眼里，每到大型節假日，一張刮刮卡，雖說沒有500萬巨額獎金的刺激，但一袋洗衣粉、一臺電風扇卻能令人欣喜不已。

隨著時間的變遷，目前各種玩法的彩票層出不窮，2元一張的雙色球、大樂透、七星彩被無數彩民津津樂道。《每日經濟新聞》記者注意到，津津樂道的背后，是彩票業的高速增長。數據顯示，我國彩票業年復合增長率高達47%；而隨著近年互聯網彩票的興起，彩票業增長還有加快的趨勢。而這一切自然觸動了資本市場敏感的神經，國內A股市場上以鴻博股份（002229，收盤價11.67元）為代表的彩票概念股在今年被大幅炒作；而國外市場上，500彩票網在紐交所上市第一天就上漲50%、市盈率高達200多倍?？梢?，高速增長的彩票業已成為各路資本眼里的“香餑餑”。

彩票進入“千億”時代/

1987年，以“扶老助殘，濟困救孤”為宗旨的福利彩票呱呱落地，宣告彩票問世，隨后中國福利彩票發行中心作為發行機構開始成立。目前中國福利彩票彩種包括了刮刮樂、雙色球、3D等。

相比福利彩票，體彩誕生于1994年。當時原國家體委（現為國家體育總局）成立了體育彩票管理中心，負責在全國范圍內統一發行、印制和管理體育彩票。2001年，全國聯網足球彩票的推出，進一步豐富了體育彩票的品種。目前，體彩種類包括大樂透、七星彩、排列三、足球彩票等。

《每日經濟新聞》記者了解到，從我國恢復發行彩票以來短短的26年間，從1987年當年全年僅1740萬元的銷售額，到2012年全年福利彩票和體育彩票合計2615億元的銷售額，合計年復合增長率達到47%。其中福利彩票年銷售額從1987年的1740萬元增長至2012年的1510億元；體育彩票年銷售額也從1995年的10億元增長至2012年的1104億元。

另外，截至2013年上半年，全國彩票共銷售1497.09億元，同比增幅16%。其中，中國福利彩票銷售853.08億，同比增幅13.44%；中國體育彩票銷售644.01億元，同比增幅19.57%。今年上半年全國彩票月均銷售249.51億元，日均銷售8.51億元，均為歷史新高水平。

中信建投認為，從彩票業近幾年的發展情況來看，不論是福利彩票還是體育彩票，除2007年由于國家出臺相關政策、限制彩票發展導致增長速度有所下降外，基本都保持了一個非?？斓脑鲩L速度。彩票業自2011年突破1000億元大關后，2012年更是直接突破2000億元的大關。有報告預計，今年全年會突破3000億元大關。

記者注意到，目前彩票銷售總額的35%將作為彩票公益金上繳國家財政，國家財政再逐級劃撥給各省、市、縣級財政及民政和體育部門。公益金主要用于一些社會公益事業。剩余15%中，有7%用于支付銷售終端銷售傭金，8%作為彩票發行機構的全部經營經費來源。以今年3000億元的銷售額計算，彩票銷售終端的傭金將高達210億元。

而在資本市場上，高速增長的彩票業自然受到各路資本的追捧。A股市場上，從事無紙化彩票銷售及制作手機彩票游戲的鴻博股份（002229，收盤價11.67元），其股價從今年5月20日的6.1元，最高上漲至10月10日的17.41元，漲幅高達185%；其他彩票概念股如安妮股份、中體產業等也是大幅上漲。國外市場上，500彩票網以13美元的發行價在11月22日正式登陸紐交所，上市當天上漲幅度超過50%，市盈率達200多倍。

互聯網彩票高速發展/

在彩票業高速增長的同時，原有的彩票投注站點銷售方式已經不能滿足市場的需要；而互聯網投注的高速增長，給彩票業的增長帶來了新的推動力。

當前我國彩票銷售的主要渠道包括彩票投注站點、電話投注、互聯網投注和自助支付終端四種，投注方式亦各有自身的優劣勢。中信建投認為，從四種投注方式來看，目前電話投注、互聯網投注以及自助終端投注規模占比較小，但由于各自均有自身獨特的優勢，因此在行業政策放開后一直發展很快；尤其是互聯網投注，其發展速度極快，未來所占比例將進一步提高，這也在很大程度上推動了行業的無紙化進程。

中國電子商務研究中心數據顯示，2012年我國互聯網彩票銷量額約230億，約占當年彩票銷售額的8.79%；而2011年互聯網彩票銷量約150億元，約占當年彩票銷售額的6.76%。可見，2012年的互聯網彩票銷量較2011年增長超過50%。若以5%凈利計算，互聯網彩票業務凈利潤空間達到11.5億元。

有業內人士表示，隨著互聯網和移動互聯網的高速發展，無紙化彩票逐漸盛行，它不僅能實現彩票的在線銷售，還能以網絡游戲和手機游戲的形式豐富彩票玩法，并且還使高頻彩票和即開玩法成為可能。這些創新都能夠顯著增強彩票的趣味性，從而吸引更多消費者。

廣發證券也指出，網游、網購人群及微博、微信等互聯網即時通訊的使用者都是互聯網彩票的潛在購買人群，互聯網的高度滲透性加上彩票種類玩法的不斷創新，必然將拉動國內互聯網彩票市場的迅速膨脹。

“彩票的主流銷售渠道中，投注站的門檻最低，吸引了大量的人開設，但是每年體彩中心頒發的牌照有限。互聯網彩票的相關政策歷經多次反復，從嚴令禁止到立法明確法律地位，再到推行試點，放開的趨勢逐漸明朗化。而彩民群體的年輕化趨勢、互聯網的高度滲透性加上彩票種類玩法的不斷創新也保證了互聯網彩票市場蛋糕增長的持續性。”廣發證券補充到。

根據一份產業數據庫日前發布的《2013年第3季度中國互聯網彩票市場監測報告》，中國彩票市場規模趨于穩步增長，預計2013年全年銷售額將達到3030億元；其中網絡彩票市場規模增長迅猛，預計全年銷售額接近或超出400億元，環比增長近五成，互聯網彩票仍處于高速發展。

行業風險

互聯網彩票成長之困：政策、人才存短板

盡管目前國內彩票市場仍以紙質化彩票為主，但在國內互聯網及智能手機用戶雙雙位居世界前列的大環境下，錢景可期的中國無紙化彩票市場亦如同一塊巨大的磁石，深深地吸引著資本市場。

知名博彩研究者程陽向 《每日經濟新聞》記者透露，2012年互聯網彩票銷售的市場份額約為9%，未來如果互聯網彩票銷售全部放開、市場拓展力度足夠，幾年內中國互聯網彩票市場份額將輕松超過30%。

但記者也注意到，互聯網彩票行業當前最大的風險來自政策的不確定性，財政部迄今仍沒有發布正式的網絡售彩牌照。這也意味著，游走在灰色地帶的在線售彩業面臨著可能隨時被叫停的風險。

網絡售彩政策尚不明朗/

《每日經濟新聞》記者了解到，迄今為止，經財政部許可開展在線體育彩票銷售試點業務的僅兩家機構。除500彩票網外，另一家為國家體育總局體育彩票管理中心的官方平臺，直屬國家體育總局。這意味著，500網是中國唯一擁有在線彩票銷售合法資格的市場化機構，但500網也是處于試點階段，沒有獲得正式的網絡售彩牌照。

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京在接受記者采訪時表示，“最大的風險是政策風險，并不是說政策無保障，而是目前的法律法規還不夠完善，造成相應管理、發行、監管架構不合理，產業在后期發展時可能會面臨很大障礙。而這也給行業和參與行業的經營者帶來了較大的風險。”

今年1月15日，財政部發布了最新修訂的《彩票發行銷售管理辦法》，該辦法第五條稱 “發行銷售彩票所采用的形式和手段，包括實體店銷售、電話銷售、互聯網銷售、自助終端銷售等”。這意味著此前被明文禁止的彩票互聯網等銷售模式合法化。

雖然財政部目前并未向任何一家機構頒發彩票網絡銷售牌照批文；但新浪、騰訊、搜狐、網易四大門戶網站都開設了自己的彩票頻道，淘寶、京東等電子商務平臺也推出了各自的彩票業務，而澳客網等彩票網站也接受網上投注。

民生證券分析師張向光認為，由于財政部尚未明確彩票無紙化銷售的業務模式，因此上述公司相關業務尚需等待政策落地。另外，當前彩票銷售主要采取銷售額分成的模式，一旦獲得經營無紙化售彩業務的資格，公司業績預期將有大幅度的提升。

網絡售彩仍難以監管/

由于互聯網售彩依托網絡平臺，因此互聯網本身的痼疾，也會在彩票買賣中形成較大的風險。

記者了解到，盡管當前各類網絡安全軟件不斷更新升級，但網絡犯罪手法層出不窮，操作系統本身也存在諸多安全漏洞。這也導致彩票網站用戶的賬戶信息安全存在隱患，個人用戶數據甚至存在被盜或丟失的情況。

再有，相比投注站彩票銷售，互聯網交易的詐騙或其他非法活動更加難以監控。一些購彩網站可能在彩民中獎后不予兌獎、甚至出現卷款出逃的情況。在目前缺乏相關法律法規的情況下，用戶維權將相當困難。

《每日經濟新聞》記者注意到，由于一些購彩網站的違規及欺詐行為，監管部門此前曾多次叫停網絡售彩。2007年11月和2008年1月，財政部曾兩次下發通知，要求停止利用互聯網銷售彩票。2012年初，財政部、民政部、國家體育總局又聯合發布《彩票管理條例實施細則》，規定自2012年3月1日起，未經彩票發行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票均為非法彩票，必須全部馬上停止。

另外，在中獎獎金領取方面，根據目前國家和省級彩票的獎金發放規則，獎品只能由自然人憑中獎彩票領?。坏F在幾乎所有彩票網站都使用“員工個人賬戶領取中獎獎金”的做法。這意味著，即便各網站有嚴格的規定和控制，也不能排除獎金被挪用的風險。

最后，國內保險行業暫未有彩票類產品保險，這讓眾多彩票從業者及參與者無法通過保險來對沖風險。

可以預見的是，未來彩票行業相關的索賠可能會越來越多，而隨著互聯網售彩平臺的日益普及，各種新的情況也可能出現，而這些都是未知的風險。

各種專業人才匱乏/

專業人才不足也被認為是當前中國互聯網彩票市場的風險之一。

《每日經濟新聞》記者注意到，當前我國的彩票由省級彩票管理中心授權發行，且隨時受到國家有關彩票管理中心的限制和規定；也就是說，彩票公司沒有彩票發行權，彩票發行機構可以決定終止一個或多個彩票產品，或替代原有產品。此外，彩票相關部門可以強制改變彩票規則。

在彩票品種和彩票規則被嚴格限制的情況下，專業人士顯得尤為重要。

而彩票網站的建設、發展以及業務的擴大，也離不開各種類型的人才，吸引和留住合格的風險管理、財務、管理、營銷、技術人員和其他類型人員是每家彩票網站面臨的最大難題。

“與其他國家的彩票業不同，中國彩票行業有一些特性，比如部分彩民喜歡找人算號，很多人從事著算號、測號行業。同時從一些彩種性質看，如果從業者本身不懂彩票，而團隊又沒有核心的專業人才，那么擅自做這個行業，肯定是做不好的，”蘇國京指出，“彩票行業包含著人類一些原始心態的東西，不是很了解這一行業的人，想做好很難。”

程陽亦認為，彩票政策、法律、市場、營銷、游戲、理論等方面的研究工作，需要更多的學人參與。

具體到互聯網彩票，500彩票網在其招股書的風險提示中特意提到，公司對于高級管理人員和技術、專業人員等，有著較高的依賴。

海外觀察

美國互聯網彩票業爭議聲中成長

據世界知名博彩咨詢機構英國GBGC的數據，2014年全球博彩收入將達到5000多億美元，彩票將在其中占據最大的市場份額，去年占比達到為28.4%。

《每日經濟新聞》記者了解到，作為全球頭號經濟大國，至今美國仍保持著全球最高的6.4億美元中獎紀錄，且該國的彩票銷量和管理均處于世界領先水平。然而，就是在這樣一個成熟市場，其互聯網售彩的發展一直都不太順暢。

伊利諾伊州：首個提供線上彩票游戲

中國彩票行業沙龍負責人蘇國京告訴 《每日經濟新聞》記者，“彩票業在美國總體發展不錯，但互聯網彩票發展受到一定制約和局限。”

記者了解到，在線購彩在美國充滿爭議，美國對互聯網博彩可能帶來的不良影響十分關注，其主要的兩大憂慮是：第一、未成年人可以在家接觸賭博網站；第二、傾向于沉迷賭博的人士，無法抗拒通過電腦全日不停進行賭博的誘惑。

2012年3月25日，伊利諾伊州成為第一個提供線上彩票游戲的美國大州。伊利諾斯彩票采取多項措施確保在線彩票合法、負責地發展。在該州，如果你要玩在線彩票，將有一份詳盡的注冊程序來證實你的年齡，同時，你的IP地址也需要在州內。

盡管這是一個官方試點計劃，并且一開始僅限于超級百萬和樂透兩項游戲，但它是美國歷史上成人首次通過互聯網購買彩票的嘗試。

自在線彩票游戲發布以來的6天時間里，約有110000位玩家注冊并依托這一平臺購買彩票。對此，彩票機構主管邁克·瓊斯曾表示，“我們在最好也是最壞的時代發布了線上博彩項目，說是最好時代，因為這是彩票行業利益豐厚的時代，且整個行業還有巨大的潛力可以挖掘；說是最壞時代，是因為我們正向這個需求旺盛的環境中投放一個前所未有的、全新的界面。”

瓊斯認為，“任何事物都能與互聯網相關聯。一個新市場的創建應該以市場營銷和消費者為導向，而不是運營。就潛在的情況來說，如果彩票獎池達到一個很高水平，然后存在一個友好、方便的界面及有趣的方式來參與彩票的購買，那么數百萬的新彩票玩家將蜂擁而至。”

截至去年末，美國已有十二個大州批準將彩票銷售業務擴展至互聯網領域。

北卡羅來納州：本月啟動網上購彩預訂

今年9月，美國北卡羅來納州彩票委員會宣布，計劃從11月開始允許該州彩民通過網絡購買該州官方彩票，并推出通過網絡提前預訂彩票的服務。

對在線彩票購買，委員會提出了一些限制，比如：彩民需要至少預訂未來兩個星期內的彩票，不能只購買一張。而可供選擇的彩種包 括 強 力 球 （Powerball）、 超 級 百 萬（MegaMilions）和現金5（Cash5）三種，即開型彩票業務未被納入其中。

為了保證安全性，彩民需要到官方指定的網站注冊。一旦通過網絡渠道購買的彩票中獎，若中獎金額低于600美元，獎金將會自動劃入彩民賬戶；600美元至10萬美元以下的獎金則必須到指定地點認領；10萬美元及以上金額的獎項需要到該州官方彩票機構認領。

彩票委員會發言人表示，網絡預訂服務僅針對北卡羅來納州的彩民，而且在彩票被售出前將驗證購買者的年齡和身份，保證他們年滿18歲。此外，在線注冊的彩民每周至多能在網上購買不超過70美元的彩票，他們還可以主動凍結自己的賬號一年時間，以防止染上賭癮。

盡管如此，這一舉動仍然激起各方爭議，特別是引發傳統彩票零售業和彩票監管部門的強烈反對，理由包括對地面店的沖擊將引發雇員失業、增加上癮彩民數量，從而加重社會成本等等。

北卡羅萊納州最大的彩票銷售商之一，迷你瑪特超市的老板沃倫·萊爾斯則認為，在新規的影響下，彩票銷售傭金預計下滑7%，這部分本應屬于零售商的傭金跑到了該州彩票管理機構的口袋里。

北卡羅來納州議員們表示，他們將對彩票的在線銷售保持關注，并計劃在2014年的立法會議評估網上銷售。立法監督委員會主席約翰·布拉斯特認為，具有諷刺意味的是，該州一邊在擴大彩票網絡銷售，另一邊卻在立法打擊互聯網博彩活動。

線上博彩業在北卡羅來納州是灰色地帶，線上博彩業合法化一直未有明確的法律出爐。2009年，該州允許向在線博彩玩家提供遠程博彩機及視頻撲克游戲服務，但在一年后，該州禁止了所有基于互聯網的撲克、骰子、基諾或樂透等所有靠機會獲勝的博彩游戲。三年里，北卡羅來納州關閉了大量與互聯網博彩相關的場所。

《每日經濟新聞》記者昨日登錄該州官方彩票網站，但并未找到在線購彩的入口。不過，在網站的最新消息窗口，記者發現一則發布于12月3日的新聞稱，“12月5日起，該州將開始接受網上購彩預訂。”