譚浩俊:4萬億政府存款拷問預(yù)算嚴(yán)肅性

◎譚浩俊

根據(jù)央行最新公布的數(shù)據(jù)，今年10月政府存款余額達(dá)41163億元，比9月份政府存款增加6683億元。值得注意的是，這一數(shù)據(jù)與年初政府存款余額2.4萬億元相比高出1.7萬億元。

政府存款余額再創(chuàng)新高，在引發(fā)民眾對(duì)“年底突擊花錢”的擔(dān)憂之外，也引發(fā)輿論對(duì)預(yù)算制度的關(guān)注。我國(guó)預(yù)算執(zhí)行的是部門編制、財(cái)政審核、政府復(fù)核、人大審查批準(zhǔn)，最后由財(cái)政部門具體落實(shí)的程序，也就是說，程序是相當(dāng)合理而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹槭裁催€會(huì)出現(xiàn)年底“突擊花錢”的現(xiàn)象呢？

有人說，今年出現(xiàn)政府存款創(chuàng)新高的現(xiàn)象，與“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)有一定的關(guān)系。筆者也不反對(duì)這樣的說法，但是，這同樣說明預(yù)算在嚴(yán)肅性、規(guī)范性、合理性方面尚存薄弱之處。如果預(yù)算在編制、執(zhí)行過程中，是規(guī)范、合理、嚴(yán)肅的，就不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。

《預(yù)算法》有“經(jīng)濟(jì)憲法”之譽(yù)，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用相當(dāng)高。雖然“八項(xiàng)規(guī)定”也是一項(xiàng)十分重要的制度，但更多只是對(duì)《預(yù)算法》的一種補(bǔ)充和完善。

由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化很快，出現(xiàn)法律條文與現(xiàn)實(shí)需求不相符的現(xiàn)象難免存在。因此，我們有必要對(duì)現(xiàn)行法律作出一些制度和政策方面的補(bǔ)充與完善，從而使法律的執(zhí)行更加具有可操作性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

關(guān)鍵在于，目前所出現(xiàn)的“突擊花錢”等方面的問題，并不是因?yàn)椤额A(yù)算法》不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、存在很多漏洞造成的，而是《預(yù)算法》沒有對(duì)政府行為形成真正的約束。從預(yù)算編制到執(zhí)行，從政府及其財(cái)政部門審核到人大審查批準(zhǔn)、監(jiān)督，似乎都存在這樣或那樣的問題，出現(xiàn)這樣或那樣的漏洞。如果預(yù)算的編制和執(zhí)行不嚴(yán)肅，自然也就談不上預(yù)算具有剛性約束力。預(yù)算沒有剛性約束力，財(cái)政資金的使用效率也就可想而知。

特別值得注意的是，近兩年來，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的放慢，中央財(cái)政都編制一定的赤字預(yù)算，特別是今年，赤字高達(dá)1萬億元。編制赤字預(yù)算，本身并不存在任何問題。但面對(duì)政府存款一下子增加1.7萬億元的結(jié)果，1萬億的預(yù)算赤字，可能就顯得有點(diǎn)說不過去了。至少，說明各級(jí)部門在編制預(yù)算時(shí)，給予部門和財(cái)政的彈性可能太大了，并沒有真正做到“量入為出”和將錢用在刀刃上。

面對(duì)10月份政府存款余額創(chuàng)歷史新高的問題，切不可僅僅盯著“八項(xiàng)規(guī)定”有沒有產(chǎn)生作用與效果，而應(yīng)當(dāng)更加深刻地認(rèn)識(shí)到《預(yù)算法》在執(zhí)行過程中是否存在問題、預(yù)算的編制和執(zhí)行是否具有嚴(yán)肅性和規(guī)范性、預(yù)算的剛性約束力有沒有得到加強(qiáng)，從而，將預(yù)算編制和執(zhí)行真正納入到法制軌道。