張燕：破除GDP崇拜關鍵在轉變政府職能

◎張燕

12月9日，中組部公開《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確提出：“不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績考評的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名”。對地方黨政領導的年度、目標責任、績效，以及換屆等考核考察，內容更多更全面，除了經濟指標，還將加入政治、文化、社會、生態文明等方面的“實際成效”。

調整政績考核指標是大勢所趨。兩年多以前，國家發改委就表示將修改目前對地方政府績效考核的具體指標。修訂后的考核體系，將按照對不同區域的主體功能定位，實施差別化的評價考核。國家“十二五”GDP指標下調也已經說明，政績考核指標將進行調整。而在此之前，一些地方也進行了政績目標管理的改革，無一例外都擯棄了單純的GDP增長率指標，轉向多種發展指標的考核。

以GDP為核心的政績考核指標體系，之所以備受批評在于以GDP為指揮棒，一些地方和官員為追求經濟發展速度、多出政績，不惜犧牲生態環境、破壞社會正常秩序。有的官員甚至采取數字造假、空報等手段，以實現“數字出官”。此前，中央和部分地方政府都進行了一些政績考核改革的探索，譬如近年來提出的綠色GDP等。但因為考核指標模糊、改革阻力較大，以GDP為核心的政績考核指標體系，至今未能實現根本改觀。

過往之鑒當吸取，所謂全面考核地方政績，必然也會面對考核難以精確化的困難。正因如此，從現實出發，在短期內破除GDP崇拜，實現政績考核方式的根本性變革阻力重重。盡管如此，政績考核方式的改革方向必須明晰，應該重申和強調，政府不是企業，效率不是其追求的根本目標，經濟發展同時，應推動社會各項事業的同步發展。這些方面，遠不止經濟指標可以涵蓋，社會公共產品的完善、政府行政體系的高效廉潔、資源環境的保護……都是其重要指標。

朝著這些方面的努力是為必須，政績考核的改革應該將以上方面都納入進去，無論什么主體功能地區都不該例外。值得一說的是，政績考核的指標容易談，但很多東西量化卻異常困難。事實上，之所以形成今天以GDP為中心的政績考核方式，就是為了實現考核的量化。而在此之前，對于政府和官員的考核，更多是定性，很難有準確的評價。為了解決這一問題，才采取了指標分解、逐項打分的方式，從這個角度上說應該也算一種進步。

但量化未能根本性地解決政府、官員是否執政為民，是否令公眾滿意的問題。相反，如果完全放棄GDP為中心的量化考核，是否又會造成矯枉過正，對政府、官員又如何進行考核呢？正常的社會，注重經濟增長和其他方面的進步，是并不矛盾的。健康的發展，經濟增長同時讓大多數人受益，縮小城鄉、社會收入差距，本身是非常正常的。而實現各方面的協調發展，就必須從轉變政府職能開始，政府和官員應該首先弄清該干什么，不該干什么。

而改進政績考核體系，離不開行政體制、政府職能的轉變，這恰恰是最難實現的。事實上，考核方式是否合理，不僅僅在于指標的變化以及如何量化，更在于考核評議權由誰主導。擴大公眾在政績考核權重中的影響力，讓官員感受到實實在在的壓力，是改革的必然方向。否則，全方位的考核最終依舊會淪為簡單的內部指標化改革，難以實現不同主體功能區良性發展的目標。