銀監會細化政策思路 專家稱民營銀行明年或分地區試點

每經編輯 每經記者 朱丹丹 發自北京    

每經記者 朱丹丹 發自北京

自從國家允許民資進入金融業，各路人馬便爭先設立民營銀行，然而廣受關注的民營銀行相關政策卻遲遲未能落地。

昨日（12月17日），銀監會網站披露，銀監會主席尚福林12月16日主持會議貫徹落實中央經濟工作會議精神。會議指出，明年要進一步深化銀行業改革開放，細化設立民營銀行的政策思路。

會議還進一步指出，要防范和化解銀行業風險，按照中央著力防控地方債務的要求，進一步健全對地方政府貸款的風險識別、評級與管理機制，確保平臺貸款余額不增。

金融專業人士告訴 《每日經濟新聞》記者，細化民營銀行政策思路，在一定程度上說明了明年民營銀行細則有望出臺，因為民營銀行準入箭在弦上，各方面的準備也比較充分。對于平臺貸，主要是因為城鎮化建設有大量的融資需求，再加上平臺貸的風險日益暴露，增加了銀行體系的風險。

明年有望出臺民營銀行細則/

銀監會上述會議指出，明年要進一步深化銀行業改革開放，細化設立民營銀行的政策思路，推進由民間資本發起設立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構。

上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊教授告訴《每日經濟新聞》記者，“這在一定程度說明，明年民營銀行的細則有望出臺，因為目前民營銀行的準入箭在弦上，各方面的準備工作也做得比較充足，再加上明年有一整年的時間來研究出臺這個細則，時間也較充分。”

內蒙古銀行首席經濟學家苑德軍也表示，這意味著明年初有望出臺相關細則。從目前情況看，工商總局已預核準多家民營銀行的名稱，監管層也觀察了一段時間，各方面條件已相對成熟。

“從市場上看，自從允許民資進入金融業的提法出來后，各個機構爭先恐后參與民營銀行的設立，但不排除一些機構跟風、炒作的嫌疑。而明年細化民營銀行的政策，給民營銀行的設立提供了一定的標準和限制，在一定程度上有利于促進民營銀行健康有序的發展。”一家證券機構的黃姓分析師指出。

未來民營銀行的細則將更側重于哪方面？11月底，銀監會副主席閻慶民曾表示，民營銀行試點將堅持五個原則：“純民資發起、自愿承擔風險、承諾股東接受監管、實行有限牌照、訂立生前遺囑”，并對“訂立生前遺囑”做出具體解釋。

上述黃姓銀行業分析師表示，“這可能會更加注重自擔風險，及提高設立民營銀行的門檻。”

奚君羊指出，依據監管部門透露出的信息看，未來民營銀行的細則可能會更加強調 “風險處置”。明年民營銀行并不會全面鋪開，政府會有一個試點過程，更有可能采取分地區試點的方式。這些地區要具備金融監管完善等試點性質。監管層會根據試點的情況來判斷未來民營銀行的設立情況，認為民營銀行全面鋪開最少需要2~3年的時間。

確保明年平臺貸余額不增/

銀監會還指出，要防范和化解銀行業風險，按照中央著力防控地方債務的要求，進一步健全對地方政府貸款的風險識別、評級與管理機制，明年確保平臺貸款余額不增。

上述黃姓銀行業分析師稱，“確保平臺貸余額不增的提出，主要是源于目前城鎮化融資需求較高，隨著我國城鎮化目標任務的確定和建設步伐有序推進，城鎮化融資需求將越來越大。還有就是平臺貸的風險也愈發明顯。”

奚君羊也認為，提出確保平臺貸余額不增，主要是針對政府負債，近年來地方債務上升的速度非常快，債務過多，一些地方政府出現了償付困難，這樣會增加政府的財政問題。

“平臺貸的風險主要在于地方政府將土地作為質押物，而土地與房價密切相關。如果未來房價、地價下行，相當于抵押物縮水，會造成一定的財政風險。此外，還存在資產評估不真實等情況。”苑德軍指出。

招行總行高級分析師劉東亮對《每日經濟新聞》記者指出，目前平臺貸風險較大，主要是因為有資金投向產能過剩、效益低下的行業，為了維持資金的正常周轉，就不斷地擴張負債，形成了惡性循環。這部分政府債務一旦無限擴張，遲早會出問題，也造成了大量的資金浪費。同時，如平臺貸過高，風險會集中到銀行系統，將影響金融行業健康運行。

劉東亮進一步指出，確保平臺余額不增可以從幾個地方著手：一是讓地方政府退出產能過剩行業的融資領域。二是規范地方融資的方式，如發行地方債、市政債。三是理順地方與中央財政關系。當然，平臺貸也不能一下就收緊，在一定程度上要保證地方資金的融通。