國務院部署推進一批重大生態工程

本報記者魏靜

昨日國務院常務會議部署推進青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態安全屏障綜合實驗區、京津風沙源治理、全國五大湖區湖泊水環境治理等一批重大生態工程。同時強調，加強生態保護和建設，不僅要加大政府投入，更要用改革的辦法，積極探索，創新方式，著力構建生態保護、經濟發展和民生改善的協調聯動機制，生態補償的長效機制和多元投入的投融資機制，確立推動科學發展的正確導向和考核評價機制，使重大生態工程建設任務切實落到實處、見到實效，提高經濟社會可持續發展能力。而近日，福建省明確提出，以建設生態文明先行示范區為目標，進一步完善資源有償使用和生態補償制度，探索生態資本市場化運作，推動生態文明建設走在全國前列，而林權改革將成為生態文明示范區建設的重要推手。

深化林權改革成福建重要任務

昨日國家林業局政府網消息，在福建省委九屆十次全會上，福建省省委尤權書記強調，要在現有基礎上，以建設生態文明先行示范區為目標，加快建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，進一步完善資源有償使用和生態補償制度，探索生態資本市場化運作，研究開展碳匯交易、排污權交易以及綠色信貸等試點，推動生態文明建設走在全國前列。

福建省委《決定》明確，要“深化林權制度改革”。一要健全林權動態管理制度，建立規范有序的林權流轉市場，促進林權抵押貸款。二要優化生態公益林布局，建立公益林發展保護和商品林可持續經營新機制，保持森林覆蓋率全國第一，提高林木蓄積量。三要發展林業專業合作社、股份林場、家庭林場等新型經營主體，推動商品林經營專業化、規?；岣吡謽I產業發展水平。四要深化國有林場改革，推動經營機制的轉型和提升。五要建立公益林補償穩步增長機制，探索建立林權收儲機制。六要強化林業服務社會化、專業化水平。七要繼續推進森林綜合保險。

該《決定》還提出要“推進生態文明先行示范區發展”。一是健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。二是建立生態紅線管控制度，嚴格落實主體功能區規劃，建立國土空間開發保護制度，建立和實施國家公園體制。三是完善生態補償制度和資源有償使用制度，健全生態保護財力支持機制，逐步提高生態環境受益地區生態補償出資標準，加大對限制開發、禁止開發區域的財政轉移支付力度。四是健全生態保護管理體制，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。

福建林權改革領跑全國

早在2013年8月1日，為深化集體林權制度改革，加快林業發展，增加農民收入，推進生態省建設，福建省人民政府當時就印發了《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》（閩政[2013]32號）。可以說，福建林權改革在全國處于絕對的領先位置。

該《意見》指出，要以林權管理為重點，建立規范有序的森林資源流轉市場；加強林權管理，穩定和落實產權。對集體林地已經落實家庭承包的，要保持穩定不變。同時要建立林權流轉市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，以海峽股權交易中心等機構為依托，建立規范有序的林權流轉交易平臺和信息發布機制，鼓勵林權公開、公平、公正流轉，促進林業適度規模經營。引導林農以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉林地；探索建立工商企業流轉林權的準入和監管制度，防止以“林地開發”名義搞資本炒作或“炒林”。嚴格執行森林資源流轉法律法規，加強對集體統一經營林地流轉的監管，維護林區穩定?！兑庖姟愤€提出，要以分類經營為主導，建立森林可持續經營的新機制。完善生態公益林管理機制，建立省級公益林與國家級公益林補償聯動機制，補償標準隨著國家級公益林補償標準提高而提高；從2013年起省級以上公益林補償標準每畝提高5元。推進商品林可持續經營，持續加快造林綠化，推進“四綠”工程建設和“三沿一環”（沿路、沿江、沿海、環城一重山）等重點生態區位森林以及低產低效林分的補植、改造和提升，推進封山育林，禁止采伐天然闊葉林和皆伐天然針葉林，打造“四季皆綠、四季有花、四季變化”的森林生態景觀。

目前，一些地方已經在著力加快推進當地的林權改革，福建省就率先發布了《關于加快推進現代農業發展的若干意見》，提出支持農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。分析人士表示，在全國林權改革向縱深推進的背景下，未來林權的價值將有望得到進一步提升。