重慶房產稅起征點提413元 擴容尚待時機

每經編輯 每經記者 杜冉樂 楊珺 發自成都    

每經記者 杜冉樂 楊珺 發自成都

重慶房產稅起征點上浮413元/平方米。

1月8日，《每日經濟新聞》記者從重慶市國土房管局、財政局與地稅局三部門了解到，從2014年初開始，重慶市高檔住房應稅價格起征點將從2013年的12779元/平方米提高至13192元/平方米。實際上，自2011年重慶推行房產稅試點以來，已進行了3次起征點調整，每次都比之前有所上升。

但是3年以來，重慶房產稅收入占當地財政收入的比例卻極低。之前也曾有媒體報道指出，重慶房產稅存在設計漏洞等問題。不過，同策咨詢研究總監張宏偉的看法比較積極，他認為，“盡管目前上海、重慶兩地房產稅的征收對于市場的實際作用并不明顯，但兩地房產稅的征收標準都在根據政策制定之初的游戲規則，慢慢地向深度調整。”

起征點再度上浮

據了解，2013年，重慶主城九區新建商品住房成交建筑面積均價為6803元/平方米，2012年，重慶主城九區新建商品住房成交建筑面積均價為6389元/平方米。按照對高檔商品住宅的定義，將上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含2倍）作為起征點的征收標準。而主城九區2012年與2013年新建商品住房建筑面積均價的2倍，即為13192元/平方米。也就是說，2014年在重慶新購住宅，建筑面積均價在13192元/平方米及以上的，要繳納個人住房房產稅。

對此，重慶市地稅局綜合辦公室工作人員對《每日經濟新聞》記者表示，重慶高檔住房征稅起點提高是根據重慶市 《關于進行對部分個人住房征收房產稅改革試點的暫行辦法》及《個人住房房產稅征收管理實施細則》調整的。2011年初，重慶作為試點城市開征房產稅，試點區域為渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、大渡口區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區，俗稱“主城九區”。個人擁有的獨棟商品住宅、高檔住房或在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套 （含第二套）以上的普通住房均為征收對象。

按照上述辦法，獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%。在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購第二套 （含第二套）以上的普通住房，稅率為0.5%。

不過，重慶房產稅還實施了免稅面積。前述文件提到，納稅人在上述辦法施行前擁有的獨棟商品住宅，免稅面積為180平方米；辦法實施后新購的獨棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。

專家稱開征成效有限

《每日經濟新聞》記者從重慶地稅局官方網站注意到，截至2013年12月23日，重慶全市地方稅收收入首次突破千億元。其中，清查整治土地使用稅、房產稅、耕地占用稅共計14.8億元。不過，具體清查房產稅有多少，并未有具體數據。

公開資料顯示，2011年重慶市房產稅稅收近1億元，到2012年也僅有1.4億元。“2013年的數據我們還在統計中，各區縣的數據還沒有上報完畢，也暫時無法做出預估。”上述提及的工作人員表示。

自從重慶、上海征收房產稅試點以來，業內專家均將房產稅視作改變當前地方政府“土地財政、調節房價”的一大舉措。但從重慶試點來看，房產稅收入偏少也是不爭的事實。

2013年，重慶土地市場持續火熱，尤其是12月份，品牌房企頻頻高溢價拿地。重慶中原地產市場總監孫剛表示，“這兩年重慶房產稅起征點的上調幅度越來越低，說明近兩年房價上漲趨勢也慢下來，市場越來越平穩。當然這不僅是房產稅的作用，還包括政府市場調控、信貸政策等綜合作用。”

不過，孫剛亦坦言，房產稅的實施對重慶房地產市場的影響有限。比如，獨棟別墅受政策抑制，供應趨勢越來越緊張，主要影響因素應是土地供應，高檔住房這兩年在需求層面轉變為剛需、改善性住房以來，高端住房本身的供應也在根據市場進行自我調整，開發商也要順應市場潮流。

據《財經》雜志此前報道稱，重慶房產稅也存在方案設計漏洞，比如房產稅的征收特點應該是寬稅基、低稅率，但目前重慶方案卻是窄稅基。與窄稅基相匹配的應該是高稅率，目前重慶政策卻是窄稅基，低稅率。

房產稅擴容尚待時機

十八屆三中全會以后，房產稅擴容等相關問題有了基本定調，就是要從頂層設計上對房產稅進行制度改革。

南京財經大學財稅學院副院長朱軍認為，房地產稅立法涉及到房產稅擴圍，將來要把房產稅相關的契稅、土地增值稅等稅種進行整合，將主要針對超出必需居住面積的非經營性房產、新增高檔房產等投機性買房進行稅收調節，還有在保有環節的存量房產進行稅收調節，但要考慮納稅人的負擔問題。

前不久，財政部財政科學研究所所長賈康在由《每日經濟新聞》主辦的中國價值地產成都論壇上表示，房地產稅指的是跟房地產有關的多種稅，要把所有的稅費合在一起，包括整個國土開發到提供的成品、交易再到交易住房的保有全面的覆蓋，把它合理化整合。

在賈康看來，房地產稅制度建設勢在必行。要貫徹好中央文件精神，必須堅持兩個重點。“首先是要在推進歷史時期內推進房產稅或住房保有環節稅收，只能堅持調節高端；其次，基本住房層面官方要給出態度，有些現在不出手買房的人，是在等著以后買房，如果不說第一個基本單位不征稅，他就不敢買。”

張宏偉向記者透露，房產稅擴圍工作的準備早已開始，目標擴圍城市對于房產稅擴圍的培訓、技術準備等已基本完成。但是，至今尚未明確動作，原因主要是由于當前宏觀經濟仍然是觸底階段，不是良好的擴圍時機。