中農辦：土地流轉須管制用途 遏制非農化

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

當下，農村土地流轉已成熱門話題，資本炒地的苗頭也開始出現。此前《每日經濟新聞》曾報道過資本瞄準土地流轉市場、加價倒賣農村土地的新聞，引發了社會熱議。昨天（1月22日），在國新辦新聞發布會上，中農辦副主任陳錫文在回應《每日經濟新聞》記者提問時表示，現在各方都想到農村拿點土地，炒點土地，這是醉翁之意不在酒。

陳錫文表示，“現在沒有多少人是愿意到農村租了土地繼續種糧的，很多土地被轉租之后非糧化、非農化的現象必須要被遏制。”針對土地流轉要有規矩，要有底線。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻在接受記者采訪時表示，資本下鄉應在適合的領域發揮作用，租種土地種糧不會賺錢反而賠錢，“農業不是個發財的領域，如果把農業當作發財的工具，是對農業的誤解。”

非糧非農現象將被遏制

中央“一號文件”指出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

此前，農民對承包地僅有占有、使用、收益、流轉等權利，而這次權限進一步擴大至承包經營權抵押、擔保權能。由于土地能夠進行抵押融資，潛在的升值空間吸引了一大批炒地者。《每日經濟新聞》記者通過采訪了解到，一些土地炒作者成立空殼合作社，以承包地可以抵押、擔保貸款為由，向外兜售“農村土地升值轉手倒賣賺錢”。

陳錫文表示，“我們了解到確實有些地方在炒作土地，以各種各樣的名義組建空殼合作社，說企業要下鄉租賃農民土地。我們也在抓緊制定各種各樣的政策措施。”很多土地被轉租之后非糧化、非農化現象必須被遏制。“遏制過后，很多人會看到農地在用途管制的情況下，再怎么轉讓升值也有限。最重要的是避免農地違法改變用途，只要抑制了這條，很多投機心理就打消了。”

目前，中央對資本下鄉的態度是“有保有壓”，十八屆三中全會通過的《決定》提到，引導企業工商資本到農村發展合適的種養業，同時要防止資本進行非農化生產。

陳錫文表示，真正發展大農業、發展糧棉油短缺農產品的生產，國家政策都是支持的，就怕是拿了土地之后既不考慮農民的利益，還改變土地的用途，“對糧食安全是非常大的挑戰，對農民利益更是明顯的損害。”

針對流轉制定規矩

近年來，中國已經歷多輪資本下鄉的熱潮，但失敗的案例也不少，而且容易留下爛攤子。

陳錫文舉例說，“我曾經到中部一省，此地產蓮藕，市場很大。公司去農村租賃土地生產藕，將稻田變成藕塘種藕，結果兩三年藕市場就過剩了，老板走人，稻田變藕塘再恢復代價太大，沒人管，農民的損失就很大。另外像有些企業下鄉租地種桑葉，讓農民發展養蠶，市場好三四年然后下跌，農田變成桑田，恢復代價也很大。”

陳錫文表示，不鼓勵企業到農村去跟農民爭奪有限的耕地資源，因為一家一戶可以經營，而且可以在社會化服務的支持下，經營得也不錯，“農民現在就業還不夠充分，轉移也有困難，所以要保障農民的就業。”

朱啟臻認為，中央支持資本下鄉是在合適的領域發揮作用。資本下鄉是要讓龍頭企業發揮龍頭的作用，主要是在農產品的銷售領域和品牌打造方面，而不是去種地。

陳錫文說：“要避免傷害農民，要提交風險保障金，你不能一拍屁股走人。任何主體流轉土地或者租賃土地的過程中，必須堅持用途管制，農地農用，不能隨意改變用途。”政策要逐步厘清，制定出規矩來。“讓它流動才能激發活力，但是流動要有規矩，要有底線，這樣就應該得到支持。但是突破了底線，損害了農民利益，損害了農村的基本制度和國家的糧食安全，那是絕對不允許的。”