建設(shè)村支書回應(yīng)非法集資質(zhì)疑：1300萬不是分紅

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自冕寧、成都    

土地流轉(zhuǎn)四川樣本

作為解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)矛盾的必經(jīng)之路，土地流轉(zhuǎn)被稱做世界性的難題。在中國(guó)很多名不見經(jīng)傳的村落，一次次自下而上的探索與變革成為中國(guó)農(nóng)村土地改革的注腳。

2014年1月14日，四川省涼山州冕寧縣建設(shè)村農(nóng)旺合作社的1300萬元現(xiàn)金“分紅”被媒體熱炒，這讓公眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生諸多遐想，也讓建設(shè)村及村里的帶頭人站在了風(fēng)口浪尖，隨之而來的質(zhì)疑與爭(zhēng)議甚至讓村里人驚慌失措。

2014年1月下旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入冕寧縣建設(shè)村，采訪該村帶頭人及諸多村民，并從冕寧縣多地及多個(gè)政府部門核實(shí)，試圖將建設(shè)村千萬“分紅”背后的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)學(xué)清晰還原。而記者也發(fā)現(xiàn)，建設(shè)村土地流轉(zhuǎn)與合作社的運(yùn)營(yíng)模式亦存在諸多探索與困惑，這也是大多數(shù)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自冕寧、成都

“我們不是土豪。”高大黝黑的金洪元坐在悍馬車?yán)锿鲁鲞@句話。望著車窗外建設(shè)村整齊的別墅和農(nóng)田，這位村支書不時(shí)用手心搓著額頭懊惱“不該叫記者來”。

2014年1月14日，四川省冕寧縣建設(shè)村一夜走紅。當(dāng)一年一度的年終獎(jiǎng)時(shí)刻到來時(shí)，建設(shè)村的現(xiàn)金“分紅”讓太多人羨慕不已。然而，伴隨“網(wǎng)友求入贅”、“土豪村”、“最牛年終獎(jiǎng)”等調(diào)侃，“非法集資”、“圈錢”等質(zhì)疑也隨之而來。

走紅后的幾天里，建設(shè)村村委會(huì)異常忙碌。稅務(wù)、民政、銀監(jiān)等多個(gè)當(dāng)?shù)夭块T開始詢問建設(shè)村 “分紅”的細(xì)節(jié)。1月20日，拿著剛剛出臺(tái)的中央“一號(hào)文件”，建設(shè)村村支書、農(nóng)旺合作社理事長(zhǎng)金洪元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，建設(shè)村土地流轉(zhuǎn)是真，新農(nóng)村建設(shè)是真，農(nóng)民富裕了也是真。

1300萬不是分紅

1月17日，建設(shè)村村委會(huì)主任朱萬武正忙于整理一份向冕寧縣報(bào)送的建設(shè)村“分紅”構(gòu)成材料。朱萬武對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，每天來的媒體很多。“這個(gè)村成現(xiàn)在這個(gè)樣子，有正面評(píng)價(jià)，也有負(fù)面的，大家說法不一。”

“走紅”后不久，地稅部門上門“拜訪”。1月21日，冕寧縣地稅局第一稅務(wù)所所長(zhǎng)楊遠(yuǎn)華告訴記者，建設(shè)村年終分紅報(bào)道的第二天，他就和有關(guān)部門一起去建設(shè)村詢問分紅情況，并要求提供相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

按照相關(guān)規(guī)定，如果是營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的分紅，應(yīng)該算做股息紅利，需要交20%的個(gè)人所得稅，但農(nóng)民合作社享受一些免稅政策。“合作社盈利分紅需不需要納稅是新課題，我們還需要研究請(qǐng)示。”楊遠(yuǎn)華表示。

網(wǎng)絡(luò)熱傳的1300萬“分紅”被金洪元極力否認(rèn)，“這并不是分紅！”

建設(shè)村提供的資料顯示，農(nóng)旺合作社2013年“分紅”的1300萬元由4部分構(gòu)成。其中1040畝土地流轉(zhuǎn)租金共156萬元，占“分紅”的12%。金洪元表示，這部分并不是分紅。流轉(zhuǎn)土地按照每畝每年1500元的價(jià)格，由承包大戶交承包費(fèi)給合作社，合作社再返還給農(nóng)民。

此外，農(nóng)旺合作社分別投資1300萬元、1495萬元和2925萬元給冕寧縣建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、建設(shè)沙場(chǎng)及冕寧縣洪元實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司三合電站。這3家被投資單位都協(xié)議承諾，4年內(nèi)無論盈虧，每年按照年息20%向農(nóng)旺合作社支付費(fèi)用。2013年，這三筆費(fèi)用共1144萬元，也就是外界所稱的固定收益分紅。

金洪元稱，在這5720萬元的投資中，合作社吸納入股的村民自有資金只有3700余萬元，其余1900余萬元也成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。金洪元稱，該部分資金是他以個(gè)人持有的水電站股權(quán)作為抵押擔(dān)保，幫助農(nóng)戶從銀行獲得貸款，農(nóng)戶利用貸款資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，賺來的錢再投資入股。

一位村民的入股憑證顯示，貸款是用金洪元的長(zhǎng)興電站股權(quán)抵押擔(dān)保，貸款分紅年息20%，除去當(dāng)年銀行利息，剩余部分分給農(nóng)民。這種操作或許也是引來銀監(jiān)部門關(guān)注的原因之一。

“我沒非法集資，沒亂搞其他問題，更沒偷稅漏稅。”對(duì)于質(zhì)疑，金洪元堅(jiān)決否認(rèn)，他還認(rèn)為，“這個(gè)錢本身就不是什么分紅，是給村民支付應(yīng)有的費(fèi)用。”

用社民自有資金投資電站等實(shí)業(yè)

“分紅”大部分并非來源于土地的事實(shí)，讓很多人感到意外。輿論對(duì)于建設(shè)村是土地流轉(zhuǎn)還是集資圈錢的質(zhì)疑越來越大，這成為建設(shè)村需要面對(duì)的最大問題。

“按照規(guī)劃設(shè)想，就是要通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)旅游村，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。”金洪元對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱，集資發(fā)展多元投資也是為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

在農(nóng)旺合作社的章程中，有一項(xiàng)特別的條款。其第三條規(guī)定，合作社由金洪元、金甌、金洪成3名大股東以自有入股資金為擔(dān)保，保證社員的入股資金以年利20%分紅。年限為2010年9月至2014年9月，4年以后合作社走入正規(guī)化，實(shí)行民主管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這也就意味著，在前4年內(nèi)，入股的村民“穩(wěn)賺不賠”。

農(nóng)旺合作社自2010年底成立至2012年初，土地流轉(zhuǎn)只有100多畝，參與的農(nóng)戶僅60多戶，建設(shè)村農(nóng)民收入也并沒有如今這般光鮮。“初衷僅僅就是養(yǎng)殖種植這么簡(jiǎn)單，根本沒有牽扯土地流轉(zhuǎn)、投資產(chǎn)業(yè)。”金洪元說。

實(shí)際上，農(nóng)旺合作社社員加該村兩位委員共67人在2012年4月開了一次特別的會(huì)議，金洪元作為村支書在會(huì)上曾表示，建設(shè)村新農(nóng)村建設(shè)初見成效，但產(chǎn)業(yè)過于單一，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促新村的目標(biāo)，尤其是合作社的發(fā)展沒有達(dá)到規(guī)劃要求。

新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)開始，但農(nóng)民不感興趣，怎么辦？金洪元認(rèn)為，辦法只有讓百姓盡快搞一條好路子，即實(shí)行大面積土地流轉(zhuǎn)。

問題也隨之而來，土地流轉(zhuǎn)之后發(fā)展種植業(yè)需要幾年的培育期，在這期間，農(nóng)民收益如何保障？金洪元認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)第一步是讓老百姓吃到定心丸，不能單一地種地，要想盡一切辦法，合理地把農(nóng)民閑置的資金用好。不過他承認(rèn)，在此過程中，專業(yè)合作社發(fā)生了一定的偏移。

最終2012年初的社員大會(huì)形成決議，利用社民自有資金及貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的收入資金，投資冕寧縣建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、建設(shè)沙場(chǎng)及冕寧縣洪元實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司三合電站，并簽署了保證20%年息的協(xié)議。金洪元認(rèn)為，這是發(fā)生了翻天覆地的變化。

上述3家單位之所以愿意接受這種“霸王條款”式的投資，為農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)檫@3家單位都是農(nóng)旺合作社大股東金洪元、金甌、金洪成的個(gè)人控制資產(chǎn)。不僅如此，建設(shè)村出示的投資協(xié)議還顯示，金洪元等人還需用其他的個(gè)人資產(chǎn)作為投資款的抵押。

事實(shí)上，據(jù)金甌介紹，其養(yǎng)殖合作社并不是每年都盈利，但3年平均下來，分紅之后基本能夠保持盈虧平衡。金洪元也承認(rèn)，三合電站的利潤(rùn)并沒有20%那么高，但是每年的分紅資金并不受影響，而且村民股權(quán)每年都在增值。

農(nóng)旺合作社將規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作

建設(shè)村村民李賢菊加入合作社并入股了電站，她并不知道水電站是哪一個(gè)，會(huì)不會(huì)盈利，但每年的分紅都準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。

對(duì)于入股可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，李賢菊和很多村民都對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“不擔(dān)心，相信金書記。”大多數(shù)村民對(duì)于2014年底即將到期的固定收益承諾并不在意，經(jīng)過三年的“分紅”模式，村民已經(jīng)顯得“財(cái)大氣粗”。

金洪元給記者算了一筆賬，村民的資金在合作社入股，4年基本可以翻一翻。待4年的過渡期結(jié)束之后，村民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力已經(jīng)顯著提高，農(nóng)旺合作社將規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作。到時(shí)再進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的投資模式，即使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈虧自負(fù)，村民也不會(huì)遭受大的損失。

不過，對(duì)于土地，金洪元仍然很慎重。他表示，2014年9月份之后全部要朝正規(guī)化發(fā)展，但同時(shí)農(nóng)民的土地也要保證保底分紅，可以從發(fā)起人的股本金里和企業(yè)收益中保證。

“養(yǎng)殖和種植也是有風(fēng)險(xiǎn)的，自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)在所難免。”金洪元深知農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了“多點(diǎn)治村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“打造鄉(xiāng)村旅游”等新的方向，甚至斥資上百萬元請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)做長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)村還將420戶農(nóng)戶零散土地1320畝量化入股，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)旺合作社投資240萬元進(jìn)行綜合整治，建成了146畝蔬菜大棚、1800畝水果基地。記者在建設(shè)村看到，諸多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍在進(jìn)行。

目前建設(shè)村共有483戶，1800多人，耕地面積2130畝，全村農(nóng)民每年人均純收入達(dá)15000元。從2010年第一批60多戶農(nóng)戶加入農(nóng)旺合作社，到目前社員已超過340戶，流轉(zhuǎn)土地2000畝左右。

“有些人還沒有加入合作社，作為一個(gè)村的整體發(fā)展，（村民）必須都要加入合作社，這樣才是一個(gè)聲音，都能走一個(gè)步調(diào)。”金洪元對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，土地規(guī)劃好了，不能因?yàn)橐粦魶]加入就不做了，現(xiàn)金發(fā)放就是要把村民集中在一起，激勵(lì)激發(fā)他們加入合作社。

1月20日，2014年入股時(shí)限的最后一天下午，建設(shè)村村委會(huì)的入股窗口仍然擠滿了人，這幾天工作人員已經(jīng)累計(jì)登記了100多位村民入股，金額都在3萬元左右。

縣農(nóng)辦：合作社模式仍然在摸索中

“不打造鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)村流轉(zhuǎn)的這么多土地也不能保障很久。”金洪元對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，果樹種植和新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)能夠拉動(dòng)旅游，同時(shí)也能逐步提高土地的附加值。在規(guī)劃中，人工湖、鄉(xiāng)村酒店、超市等建設(shè)都將在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

打造鄉(xiāng)村旅游和多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)旺合作社的操作主體也讓建設(shè)村面臨困擾。農(nóng)旺合作社全稱為冕寧縣農(nóng)旺種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)范圍亦只包含養(yǎng)殖種植及其產(chǎn)品銷售。

實(shí)際上，農(nóng)旺合作社已經(jīng)超范圍經(jīng)營(yíng)，而且其貸款入股操作方法亦容易遭詬病。據(jù)記者了解，農(nóng)旺合作社并沒有正式的財(cái)務(wù)報(bào)表，只記錄流水賬，財(cái)務(wù)人員是村里做了幾十年的老會(huì)計(jì)，集資入股也沒有與農(nóng)民簽訂正式的協(xié)議或合同。農(nóng)旺合作社負(fù)責(zé)人之一金甌告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，合作社沒有違法，但確實(shí)有不規(guī)范的地方。

冕寧縣農(nóng)辦高主任對(duì)記者表示，農(nóng)旺合作社發(fā)展了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，但還在摸索中，有不明確、不規(guī)范的地方。高主任同時(shí)表示，冕寧縣上百家農(nóng)業(yè)合作社，很多是掛了牌子，只起到協(xié)調(diào)作用，而農(nóng)旺合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模是最大的。

“這個(gè)模式把老百姓以及各方面問題解決了。你跟百姓講章程，講納稅，他才不干呢，不因地制宜怎么行。”1月18日，金洪元無奈地對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

金洪元在當(dāng)?shù)仡H具知名度，但也遭受諸多非議，一位當(dāng)?shù)厮緳C(jī)對(duì)記者表示，“金洪元有些地方是不對(duì)的，但只要把農(nóng)民帶富裕了，這是要被載入歷史的，就像小崗村一樣。”

1月19日晚，2014年中央一號(hào)文件 《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》正式發(fā)布。金洪元看后專門將金甌等人叫到家中商議。

20日一大早，金洪元、金甌、金洪成三人一起在建設(shè)村接受了多個(gè)媒體采訪。金洪元拿著一份一號(hào)文件全文打印版，連日來備受煎熬的金洪元說，“中央的文件來得太及時(shí)了。”

在金洪元手中那份一號(hào)文件中，一個(gè)段落被重點(diǎn)勾畫出來：“要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞‘一刀切’、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。”

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模式探討

建設(shè)村的探索與困惑：土地流轉(zhuǎn)模式路在何方

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自冕寧、成都

自中央啟動(dòng)全面深化改革以來，農(nóng)村土地前所未有地牽動(dòng)著各路資本的目光，與土地流轉(zhuǎn)息息相關(guān)的農(nóng)民合作社亦備受矚目。土地流轉(zhuǎn)，誰來主導(dǎo)？流轉(zhuǎn)給誰？怎么流轉(zhuǎn)？錢從哪來？地作何用？在這些問題上，學(xué)界爭(zhēng)論不休。

1月14日，媒體曝出四川省涼山州冕寧縣建設(shè)村1300萬元 “分紅”，令其名噪一時(shí)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，建設(shè)村土地流轉(zhuǎn)由具有資本實(shí)力的本村帶頭人設(shè)立的農(nóng)旺合作社主導(dǎo)，初步完成了對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，且在流轉(zhuǎn)過程中維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，但合作社的探索亦面臨諸多隱憂，對(duì)帶頭人圈錢、非法集資的質(zhì)疑也不絕于耳。

“實(shí)際上，這種能人治村的模式，全國(guó)各地都在探索。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)封閉的體系，有資本、有能力的本地人能夠更快地融入當(dāng)?shù)剡@種社會(huì)體系。

建設(shè)村對(duì)村民互助的 “內(nèi)置金融”模式進(jìn)行了一定的探索，但同時(shí)也面臨著巨大的考驗(yàn)，資本下鄉(xiāng)式的外部模式也存在著一些問題。長(zhǎng)期研究“三農(nóng)問題”的學(xué)者李昌平力挺內(nèi)置金融模式，并稱這將是中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式。

建設(shè)村探索投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過數(shù)日調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)建設(shè)村合作社土地流轉(zhuǎn)的模式確有一些創(chuàng)新之處，其土地流轉(zhuǎn)效率及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也足以旁證。

建設(shè)村農(nóng)旺合作社發(fā)起人金洪元為當(dāng)?shù)刂綘I(yíng)企業(yè)主，同時(shí)任建設(shè)村村支書。在該合作社設(shè)立之初，金洪元等人為取得農(nóng)戶信任，以個(gè)人名義拿出1000萬元注冊(cè)股本金作為對(duì)農(nóng)戶的 “風(fēng)險(xiǎn)保證金”；為了提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，他甚至做出年息收益20%的承諾。

隨著合作社資金規(guī)模的擴(kuò)大和土地流轉(zhuǎn)需求加大，農(nóng)旺合作社探索投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)沙場(chǎng)、水電站等，并通過“特殊方式”保證4年內(nèi)的固定收益回報(bào)。這進(jìn)一步刺激了村民的土地流轉(zhuǎn)和投資熱情。

通過這種模式，建設(shè)村在3年時(shí)間內(nèi)，就基本完成了全村土地的流轉(zhuǎn)和村民入社。

能夠在幾年時(shí)間內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)并培育出諸多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是村民幾乎沒有產(chǎn)生抵制和抗拒的情緒，在全國(guó)土地流轉(zhuǎn)中都實(shí)屬不易。

土地流轉(zhuǎn)之后，通常都面臨如何產(chǎn)生效益的問題。建設(shè)村并沒有走“賣地”的道路，而是通過多元產(chǎn)業(yè)投資，保證了農(nóng)地效益過渡期的平穩(wěn)發(fā)展，從而使農(nóng)地在幾年積蓄之后產(chǎn)生規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的高效益，同時(shí)也建立和培育了合作社整體風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

值得注意的是，據(jù)建設(shè)村村民及金洪元介紹，早在上世紀(jì)90年代，金洪元即帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧?dòng)力外出包工務(wù)工，人數(shù)最多時(shí)達(dá)到400多人，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，金洪元實(shí)現(xiàn)了個(gè)人財(cái)富積累和經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)，而建設(shè)村村民亦較同地區(qū)農(nóng)民更具開放理念和資金積累。

通過農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工進(jìn)行原始積累，再回村開展土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)之后進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力。建設(shè)村在這個(gè)意義上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)循環(huán)。而在建設(shè)村土地流轉(zhuǎn)中，金洪元及大多村民的資本積累發(fā)揮了決定性的作用。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村土地不再需要太多勞動(dòng)力，更多精壯勞力可外出務(wù)工或就地務(wù)工，又形成農(nóng)村家庭的一個(gè)重要收入來源。

能人治村易出濫用資金問題

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，農(nóng)旺合作社的發(fā)展依賴于發(fā)起人金洪元等人的資金、資源和能力，合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金洪元等人的個(gè)人產(chǎn)業(yè)存在大量的關(guān)聯(lián)交易，一旦出現(xiàn)人員變故，合作社發(fā)展將面臨嚴(yán)重打擊。

對(duì)此，李國(guó)祥表示，山東、天津等地政府部門都在積極尋找 “能人”回鄉(xiāng)治村。但這種模式較為依賴“能人”的公信力和道德誠(chéng)信，此外如果封閉性不好，也容易出現(xiàn)超范圍募資、濫用資金等問題。

雖然目前建設(shè)村集資范圍僅限于本村人員，投資主要以本村企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，兩者都具有一定封閉性，但可能出現(xiàn)的資金管理問題亦值得注意。李國(guó)祥也表示，隨著資金量的增大，如果合作社不規(guī)范操作，控制其封閉性，很容易產(chǎn)生問題。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在建設(shè)村了解到，農(nóng)旺合作社并沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員，也不具備專業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，只是以流水賬的形式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。就農(nóng)旺合作社的管理模式而言，沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)旺合作社一位負(fù)責(zé)人金甌對(duì)記者表示，他們已經(jīng)意識(shí)到管理的問題，也準(zhǔn)備在近期引入專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和管理人員，同時(shí)按照規(guī)范的財(cái)務(wù)和管理制度規(guī)范合作社的運(yùn)營(yíng)。

但對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，引入專業(yè)人才并不是一件容易的事。隨著建設(shè)村專業(yè)化的發(fā)展，其人才短缺問題突出。“村里的招聘工作做了很久，但農(nóng)村的環(huán)境對(duì)人才的吸引力不足，即便工資高也沒用，”建設(shè)村文書朱宗虎對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“農(nóng)村工作環(huán)境復(fù)雜，人情關(guān)系固化，這些都很難解決，只能想辦法盡量留住本村畢業(yè)的大學(xué)生。”

此外，建設(shè)村通過投資方式，將專業(yè)合作社組織起來也值得商榷。農(nóng)民合作社大多為小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織，試圖要解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問題，顯然不具有明顯優(yōu)勢(shì)。而已經(jīng)有個(gè)別地方能夠注冊(cè)聯(lián)社，把多家農(nóng)民專業(yè)合作社集中起來，整合品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷。

據(jù)記者了解，農(nóng)旺合作社與其宣傳的旗下各個(gè)產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)系，實(shí)則通過另一種渠道實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、種植專業(yè)合作社及沙場(chǎng)、水電站與農(nóng)旺合作社在法律上只是投資對(duì)象與投資者的關(guān)系。因農(nóng)旺合作社與上述機(jī)構(gòu)法人存在重合，故對(duì)外統(tǒng)稱沙場(chǎng)等為合作社旗下產(chǎn)業(yè)。

資本下鄉(xiāng)VS內(nèi)置金融

何為土地流轉(zhuǎn)的最佳 “途徑”？國(guó)內(nèi)多地早已展開了一些自發(fā)性的探索與實(shí)驗(yàn)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，從目前國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的探索實(shí)踐來看，主要包括“內(nèi)生式”和“外部資本撬動(dòng)”兩大類。

早在數(shù)年前就已經(jīng)在探索的益陽(yáng)模式，就充分借助了資本的力量。

公開信息顯示，湖南省益陽(yáng)市從2009年起探索土地信托流轉(zhuǎn)模式，通過“政府信托”的方式將農(nóng)戶分散的土地流轉(zhuǎn)集中起來，再以合同方式租賃給農(nóng)業(yè)公司或大戶，這種政府扮演“中間人”角色的模式，希冀通過此種方式解決傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)中雙方屢屢違約的難題。

益陽(yáng)當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T曾向媒體表示，“益陽(yáng)模式”有三方面特點(diǎn)：一是通過“三角形”關(guān)系形成了更為穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系，農(nóng)民把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托給政府后，在隨意退出方面受到制約；二是政府作為中間人，積極發(fā)揮整合項(xiàng)目、提高土地資源利用效益等功能；三是可以兼顧多方面利益特別是保障農(nóng)民利益，而且這種信托關(guān)系可以繼承，具有穩(wěn)定和長(zhǎng)期的特性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“益陽(yáng)模式”中亦存隱憂：隨著土地收益不斷提高，與土地相關(guān)的糾紛越來越多，在土地流轉(zhuǎn)中如何做好各種矛盾化解，從體制機(jī)制上保障農(nóng)民的權(quán)益？經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如何解決他們的隱性失業(yè)和生活保障問題？如何解決流轉(zhuǎn)費(fèi)用過低的問題？如何防止融資造血功能缺失？

值得注意的是，益陽(yáng)似乎也已意識(shí)到存在的問題。據(jù)新華社報(bào)道稱，益陽(yáng)市陸續(xù)出臺(tái)了一些針對(duì)性措施，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是土地確權(quán)。

長(zhǎng)期致力于土地流轉(zhuǎn)研究的“三農(nóng)問題”專家王世渝就力挺資本下鄉(xiāng)。《南方周末》援引王世渝的話稱，只有這樣“知識(shí)和技術(shù)才會(huì)去農(nóng)村，才能帶去新的種植、經(jīng)營(yíng)和管理模式”。而資本下鄉(xiāng)，瓶頸在土地制度。解決土地問題，相比訂單農(nóng)業(yè)、土地租賃、土地入股這類傳統(tǒng)模式，“信托是最好的方法”。

王世渝認(rèn)為，遍觀全世界的土地制度，“土地信托流轉(zhuǎn)是中國(guó)當(dāng)今環(huán)境下最好的模式”，他力挺資本下鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，輔之以外部金融。在他看來，應(yīng)該“推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村全面金融服務(wù)體系的建立”，包括銀行、信托、證券等各種金融服務(wù)。

如今，資本大鱷們對(duì)土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出了濃厚的興趣。“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”已于2013年10月10日正式成立，委托方為安徽省宿州市埇橋區(qū)人民政府，而所涉的可流轉(zhuǎn)面積是5400畝。

同樣是在2009年，“三農(nóng)問題”專家李昌平卻在河南省信陽(yáng)市郝堂村開始試驗(yàn)另外一種截然不同的土地流轉(zhuǎn)路徑。在解決“農(nóng)地流轉(zhuǎn)給誰、怎么流轉(zhuǎn)、錢從哪來”的問題上，李昌平主張效仿臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)制度，主要通過“內(nèi)置金融”在村莊內(nèi)部解決。建設(shè)村的模式某種程度上亦屬于村社資金互助，即“內(nèi)生機(jī)制”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“內(nèi)生機(jī)制”的建立，某種程度上依賴村干部等帶頭人的道德自省和執(zhí)行能力。如何建立起一個(gè)有效的監(jiān)督制約體系顯得尤為重要。

最近幾年，農(nóng)村合作社在國(guó)內(nèi)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。公開數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)的數(shù)量在2012年底就已經(jīng)超過68萬家。

然而，李昌平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，2006年起國(guó)家開始允許做資金互助社，但截至2013年7月只批了49家。

“跑路事件”引起流轉(zhuǎn)紛爭(zhēng)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，亦時(shí)常有一些負(fù)面案例暴露出來。

據(jù)中國(guó)之聲 《新聞縱橫》2014年1月23日?qǐng)?bào)道，從2013年初開始，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)內(nèi)陸續(xù)有多家農(nóng)民資金互助合作社人去錢空，眾多儲(chǔ)戶的存款也無法兌付。

并且，在外來社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶利益無法保障的問題。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前獨(dú)家報(bào)道，曾經(jīng)的“先進(jìn)典型”山東棗莊市陰平鎮(zhèn)銀苗糧食種植專業(yè)合作社及其理事長(zhǎng)邵長(zhǎng)寶，身背1090畝土地流轉(zhuǎn)抵押貸款跑路。

“大戶”邵長(zhǎng)寶成了當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地抵押貸款的“跑路第一人”。留在他身后的是80萬元的農(nóng)民工資和300萬元的土地融資債務(wù)，以及被扣押在銀行的金陵寺村1000多畝土地使用權(quán)證。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，針對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地導(dǎo)致的‘非農(nóng)化’和‘非糧化’問題，歷年的中央一號(hào)文件都提出了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位等政策要求。

對(duì)此，李昌平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，外來資本不會(huì)真正考慮農(nóng)民的利益。他認(rèn)為，今后中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該主要依靠?jī)?nèi)置金融方式，并限制外部金融資本的進(jìn)入。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)嚴(yán)瑞珍對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，無論哪個(gè)主體，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題都很難避免，主要還是要讓經(jīng)營(yíng)主體有收益，同時(shí)能夠獲得金融、技術(shù)等方面的支持。

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到，引導(dǎo)企業(yè)工商資本到農(nóng)村發(fā)展合適的種養(yǎng)業(yè)，同時(shí)要防止資本進(jìn)行非農(nóng)化生產(chǎn)。近日剛剛出爐的中央一號(hào)文件指出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

此前，中農(nóng)辦副主任陳錫文也表示，“現(xiàn)在沒有多少人是愿意到農(nóng)村租了土地繼續(xù)種糧的，很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化、非農(nóng)化的現(xiàn)象必須要被遏制。”針對(duì)土地流轉(zhuǎn)要有規(guī)矩，要有底線。

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記者手記

爭(zhēng)議中的“富豪村”村支書

每經(jīng)記者 岳琦

在涼山州冕寧縣，幾乎沒有人不認(rèn)識(shí)金洪元。原因不在于他是建設(shè)村的村支書，也不在于他是冕寧的富豪級(jí)人物，而是因?yàn)樗瑫r(shí)擁有這兩個(gè)身份。

建設(shè)村走紅后的幾天里，金洪元每天都開著自己的悍馬H2到建設(shè)村村委會(huì)上下班。當(dāng)?shù)厝苏f，到建設(shè)村，悍馬在金洪元就在，悍馬不在，金洪元就出去了。

2014年1月17日的早晨，悍馬車在，金洪元并不在。這一天，他被叫去同當(dāng)?shù)乜h委書記一起接受媒體采訪。隨后的幾天里，金洪元深陷焦慮，提起外界對(duì)他的爭(zhēng)議，他或看著辦公室里建設(shè)村的舊貌圖，或驅(qū)車去村里的建設(shè)工地轉(zhuǎn)一遭。

在他參股的幾個(gè)水電站里，大家都叫他金老板，一些來自建設(shè)村的工人從父輩開始就跟著金老板打工。他們對(duì)金洪元的評(píng)價(jià)大多是 “金老板能干”、“金老板好”，金洪元也自豪地說，“10個(gè)村里人至少有7個(gè)對(duì)我還是肯定的。”

但是在建設(shè)村之外，就沒這么幸運(yùn)，“非法集資”、“放高利貸”、“黑白通吃”等語言將金洪元幾乎包裝成了一個(gè)江湖傳奇。

小學(xué)沒畢業(yè)的金洪元為建設(shè)村設(shè)計(jì)了一個(gè)建設(shè)夢(mèng)標(biāo)語：讓村民有房子、有車子、有票子、過上好日子。他甚至不會(huì)用手機(jī)存電話號(hào)碼，但朋友們的號(hào)碼他都能隨時(shí)背出來。甚至前一天發(fā)布的中央一號(hào)文件，第二天他就能將其中的某些段落一字不差地背出來。

平日里，金洪元并不怕開“豪車”招搖過市。他不太能藏住自己的心情，當(dāng)有人和他說起網(wǎng)絡(luò)上對(duì)建設(shè)村的質(zhì)疑時(shí)，他會(huì)當(dāng)著眾人的面憤憤不已，而在回家的路上，則面露哀傷。

“我這是為了啥？”在質(zhì)疑剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，他甚至對(duì)朋友金甌說，要不去外邊旅游，手機(jī)都不開了！金甌勸住了他。

身家上億，這是他對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的保守估計(jì)。但他一個(gè)人住在冕寧縣一個(gè)普通的小區(qū)里，妻子陪著讀書的女兒在外地，家中常常一片狼藉，垃圾袋里的盒飯與臥室里成堆的影碟幾乎是他的生活方式。

金洪元做了18年村官，也做了18年老板。他常常強(qiáng)調(diào)，“我也是農(nóng)民。愛國(guó)是大口號(hào)，愛家才是真的。”

他也對(duì)多年來帶出村子打工，卻沒有帶回來的十幾條生命感到愧疚。“生在建設(shè)村，長(zhǎng)在建設(shè)村，死在建設(shè)村，一點(diǎn)一滴為建設(shè)村。”建設(shè)村村委會(huì)的會(huì)議室里寫著這十幾個(gè)大字。

2014年建設(shè)村的“村晚”雖然受到質(zhì)疑風(fēng)波的影響，但并沒有取消。大學(xué)生們策劃的村晚主題還和往年一樣，“我為建設(shè)村做什么”。