央行副行長劉士余：互聯網金融監管不搞“一刀切”

每經編輯 鄧莉蘋    

每經記者 鄧莉蘋 發自深圳

隨著互聯網金融的空前火爆，如何對其進行監管的探討也在不斷增加。

近日，央行副行長劉士余在《清華金融評論》雜志上發表題為《秉承包容與創新的理念 正確處理互聯網金融發展與監管的關系》的署名文章，系統闡述了目前互聯網金融的發展現狀、風險以及監管問題。

劉士余認為，互聯網金融還處于發展的初期，進行全面的評價還為時尚早。他認為，與傳統金融相比，互聯網金融市場份額還很小，但在一定程度上填補了傳統金融覆蓋面的空白。互聯網金融和傳統金融既有競爭、又有合作，兩者都是我國多層次金融體系的有機組成部分。

近日，不斷有媒體報道稱，互聯網金融的相關監管政策即將出臺。劉士余認為，現階段，在監管原則上，要鼓勵互聯網金融創新和發展，包容失誤，為行業發展預留一定空間。同時，監管應該因時制宜，因事制宜，不搞“一刀切”。

深圳金海貸董事長張博宇對《每日經濟新聞》記者表示，相關監管政策即使出臺，可能也要等到下半年。

“三大風險”

劉士余認為，互聯網金融生長點主要在“小微”層面，具有“海量交易筆數，小微單筆金額”的特征，這種小額、快捷、便利的特征，具有普惠金融的特點和促進包容性增長的功能，在小微金融領域具有突出的優勢，一定程度上填補了傳統金融覆蓋面的空白。

不過，劉士余認為，目前發展迅猛的互聯網金融仍然蘊藏著風險。他將其主要概括為三方面，包括機構法律定位不明，可能“越界”觸碰法律“底線”：一個是不能非法吸收公眾存款，另一個是不能非法集資；資金的第三方存管制度缺失，存在安全隱患；內控制度不健全，可能引發經營風險。

今年1月，樂網貸相關負責人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被批捕，這也是業內極少的以非法吸存批捕的案件。事實上，P2P模式由于面臨對象眾多，很多都容易面臨這樣的問題，P2P從業者一直想辦法規避這一類的問題，比如一些機構采取債券轉讓的模式，或者嚴格控制每個標的的投資參與人數，不過在法律界人士看來，這樣的手段并不能完全規避這一方面的問題。

另外一方面，資金監管制度也是業內關注的問題。一位P2P平臺負責人對《每日經濟新聞》記者表示，目前雖然有的機構將資金放在銀行托管，但實際的意義并不大，目前業內并沒有一種有效的資金托管模式，更多的還是要依靠企業自律。

監管不搞“一刀切”

伴隨著互聯網金融的迅速發展，一些問題也不斷暴露出來，比如去年下半年發生多個平臺倒閉跑路的事件，這也使得P2P平臺的監管問題再次受到各方關注。

從去年開始，央行對互聯網金融機構進行了密集的調研，而此前的“107號文”（即國務院辦公廳關于加強影子銀行監管有關問題的通知》）中也提及“對于尚未明確監管主體的，應抓緊進行研究。”近日，有媒體報道稱，央行正牽頭制定互聯網金融監管規定。

張博宇對《每日經濟新聞》記者表示，相關監管政策出臺應該有一定的過程，即使出臺政策可能也要等到下半年。

對于互聯網的監管，劉士余認為，要有海納百川的胸懷，尊重市場，呵護創新。從監管部門的角度來看，對互聯網金融進行評價，目前尚缺乏足夠的時間和數據支持，因此要保留出一定的觀察期。對互聯網金融的全面、客觀評價，仍有待于將來。

同時，監管應該因時制宜，因事制宜，不搞“一刀切”。監管要著眼于具體業態的發展狀況，要體現出靈活性和針對性，要能夠自我調整和自我完善。

張博宇認為，將互聯網金融納入監管是一件有利有弊的過程，納入監管之后就有章可循，但納入監管之后，也有可能會遏制一些創新。

劉士余認為，要處理好行政監管和行業自律的關系。監管部門應充分尊重互聯網金融發展的自身規律，尊重互聯網金融從業人員的開拓創新精神，讓市場在金融資源配置中發揮決定性作用，引導和支持互聯網金融從業機構通過行業自律的形式，完善管理，守法經營。