遲福林：中國面臨全面深化改革大考

2.解決利益失衡的重大任務

《決定》提出，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。就是說，打破固化的利益格局、解決利益失衡，要高舉公平正義的旗幟，讓改革發展成果更多、更公平惠及全體人民。

（1）實現城鄉居民收入倍增。

解決利益失衡，首先應當解決城鄉居民收入增長的問題，為中低收入群體的收入增長創造一個良好的預期。中共十八大報告提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。

當前，由于出現了經濟下行，不少人懷疑城鄉居民收入倍增能否實現。從我國發展前景看，如果相關改革到位，到2020年實現城鄉居民收入倍增，仍有條件，是一個可以實現的目標。例如，2012年城鄉居民實際收入開始跑贏GDP增速。2013年，城鎮居民人均可支配收入實際增長7.0%，略低于7.7%的GDP增速；農村居民收入實際增長9.3%，明顯高于GDP增速。從中長期看，轉型改革政策措施出臺有利于居民收入占比的增加。

以民富優先破題收入分配改革，是國民收入倍增的重要條件。建議把城鄉居民收入倍增的指標具體化：未來10年GDP年均增速在7%左右的條件下，城鄉居民實際收入增長年均應不低于7.5%；勞動報酬占GDP比重從40%提高到50%左右；城鄉居民收入差距從3.03:1下降到2.8：1以內。應當說，實現這個目標是有可能的。當然，這取決于收入分配改革的實質性破題。

（2）實現中等收入群體倍增。

城鄉居民收入倍增不是所有社會群體同步的倍增，而主要是中低收入群體的倍增。就是說，城鄉居民收入倍增更重要的是要反映到中等收入群體的倍增上

目前，我國中等收入群體比例大約為25%左右，約為3億人。未來5～10年，全面協調利益關系的重中之重，是形成中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。為此，建議結合國民收入倍增計劃，盡快出臺《中等收入群體倍增國家規劃》，明確提出中等收入群體倍增的目標：即每年占比提高2個百分點左右，爭取到2020年達到40%；人口規模從3億擴大到6億左右。

形成6億人的中等收入群體意義重大：支撐經濟年均7%左右的中速增長；奠定“橄欖型”社會結構的重要基礎；形成走向共同富裕的大趨勢。

（3）讓農民工成為歷史。

從我國的現實看，未來要增加3億中等收入群體，需要推進農民工市民化，使部分農民工成為中等收入群體的來源。

出路何在？在于人口城鎮化的轉型與改革。2013年，我國城鎮化率為53.37%，實際的人口城鎮化率僅為35%左右，遠低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5～2個百分點，到2020年，人口城鎮化率就有可能接近目前的世界平均水平。未來5年，只要以農民工市民化為重點的相關改革能夠取得突破，我國城鎮化率有望以年均1%～1.2%的速度遞增，人口城鎮化率有望以年均1.3%～1.5%的速度遞增，至2020年新增城鎮人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。

出臺農民工市民化的國家規劃。建議在國家城鎮化規劃中明確提出2020年總體實現農民工市民化的大目標；2～3年內，初步實現有條件的農民工市民化；3～5年內，基本解決存量農民工的市民化；到2020年總體實現農民工市民化。

明確戶籍制度改革的目標與時間表。建議1～2年內，剝離戶籍的福利分配功能,在中小城鎮全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3～5年內，除了個別特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施人口登記制度；5～8年內，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。也就是說，到2020年，實行城鄉二元戶籍制度向一元戶籍制度的并軌。

盡快賦予農民物權化的土地使用權。這是破解農民工市民化難題的重點所在。