國家能源局：油氣管網服務應向新增用戶無歧視開放

每經編輯 每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

能源領域的改革正在逐步推進。

近日，《每日經濟新聞》記者獲悉，國家能源局正式對外公布《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），這是繼逐漸放開民營企業原油進口資質，中石化宣布允許社會及民用企業參股之后，能源領域又一項重要改革。

該《辦法》稱，將加強監管，要求在油氣管網設施運營企業有剩余能力時，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。去年，發改委曾經對非民用天然氣價格進行改革，如今，油氣領域的改革正在逐漸鋪開。

三桶油控制管網超七成

我國油氣領域的霸主毫無疑問是“三桶油”。尤其是處在下游的油氣管網運輸方面，主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態。

根據目前媒體披露的數據，2013年我國油氣管道總里程達10.6萬公里，據中石油2012年年報披露，公司擁有油氣管道達到了6.7萬公里，中石油、中石化和中海油三家總共控制的管道占比在全國超過70%。

隨著能源局這一 《辦法》的出臺，在管網領域的壟斷局面開始悄然破除。按照本次能源局公布的《辦法》，油氣管網設施開放的范圍為油氣管道干線和支線 （含省內承擔運輸功能的油氣管網），以及與管道配套的相關設施。

中宇資訊分析師王慧告訴 《每日經濟新聞》記者，管網的開放，自然將使部分有資質的企業及終端用戶更順利地得到一部分資源及相應的服務，有利于企業的發展，而對于幾大油企自身來說，管網資源的互通也將使其受益。

能源局還要求，“在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務”。

《辦法》的出臺旨在促進油氣管網設施公平開放，提高管網設施利用效率，保障油氣安全穩定供應，規范油氣管網設施開放相關市場行為，在目前油氣行業縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。

業內認為，該《辦法》從可操作性上來講，還有一定的欠缺。王慧稱，國家能源局的監管過程中發現的違規行為的處理權力僅限于 “當場予以糾正或者要求限期改正”，違規成本似乎并不高，同時，管網運營企業向第三方提供相應設施開放服務的條件為有剩余能力，剩余能力如何界定成為一個新的問題。

不過，能源局表示現在正在抓緊制定《辦法》相關合同、信息公開制度等配套文件。

能源局打造“公平”環境

長久以來，能源領域的一大改革方向就是吸引民間資本進入能源領域，國家能源局局長吳新雄在2014年全國能源工作會議上表示，要鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資，繼續清理和修訂能源領域阻礙民間投資的法規文件。

2013年7月，國家發改委對非居民用天然氣價格做出調整，開始對天然氣領域進行改革，我國油氣定價機制改革都已經開始。

同樣在去年，發改委曾經公布關于對 《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》征求意見的公告，在這項管理辦法中，已經透露出明確天然氣基礎設施運營企業應該提供非歧視性服務，不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業的意向。

記者發現，在本次能源局公布的《辦法》中多次提及“公平”一詞，卓創資訊分析師劉廣彬表示，“我覺得這個政策里面比較實在的一個點就是公平公正，讓民營和國有的企業能夠在同一水平線上。”

“如果還是按照之前運行的模式，由三桶油來主導，那這次公布的《辦法》就沒什么意義了，畢竟大家都知道中石油在管網這一塊有優勢，既然這次是要規范這一部分，那就是要強調公平，沒有歧視。”劉廣彬在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱。

劉廣彬表示，這項政策更多是對油氣管網的上游、下游單位接入管網的規范進行解讀，而真正對于民營如何進入油氣管網建設與運營領域，則沒有過多的說明。