專訪全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副主任王鳳春：將生態(tài)文明建設(shè)理念納入諸多法律領(lǐng)域

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

十八大報(bào)告首提“五位一體”總體布局思路，將生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等的戰(zhàn)略高度。

然而，生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前正面臨嚴(yán)峻的形勢。近年來，不但人們談霾色變，水質(zhì)污染、土壤重金屬污染等問題也頻見報(bào)端。我國在環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有的環(huán)保法律體系似已難以有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中遭遇的復(fù)雜問題。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律體系存在哪些不足？如何構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)的法律保障？對(duì)此，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）作了詳盡的解答。

研究法律體系的“生態(tài)化”

NBD：近年來，生態(tài)環(huán)境問題突出，當(dāng)前的資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系是否存在一些不足？

王鳳春：這不可否認(rèn)?？傮w來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：缺乏資源與環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的制度安排，規(guī)劃、財(cái)稅、投資政策有反向激勵(lì)問題；資源與環(huán)境領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度不健全，全民所有權(quán)虛化，合法使用權(quán)人權(quán)益缺乏完整的法律保障；資源與環(huán)境管理法律體系呈現(xiàn)較為突出的部門化和碎片化特點(diǎn)，交叉重疊嚴(yán)重。

同時(shí)，在資源與環(huán)境管理過程中，行政管制的手段和措施應(yīng)用多，市場調(diào)節(jié)、社會(huì)管理的手段和措施應(yīng)用少；還有就是缺乏政府部門之間、地區(qū)之間以及各級(jí)政府之間相互協(xié)調(diào)的制度和程序安排。

NBD：生態(tài)文明建設(shè)涉及的領(lǐng)域眾多，其立法方面是否也涉及其他法律？

王鳳春：去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在生態(tài)文明建設(shè)的立法方面提出了一系列需要深入研究的課題和任務(wù)。其涉及范圍大大超出了現(xiàn)行資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的范圍，涉及多個(gè)相關(guān)法律領(lǐng)域。

因此，當(dāng)前需要從生產(chǎn)和消費(fèi)全過程防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害的總體思路著手，研究探索法律體系的“生態(tài)化”，即把生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念、原則和規(guī)范納入 《憲法》、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等諸多法律領(lǐng)域中。

NBD:該如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和法律體系的“生態(tài)化”？

王鳳春：首先，需要深入研究和論證修改《憲法》有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，增加有關(guān)建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。

其次，需要根據(jù)完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的要求，深入研究和論證修改《民法通則》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定；同時(shí)需要根據(jù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害刑事責(zé)任追究的要求，深入研究和論證修改《刑法》，修改完善相關(guān)的司法解釋。

再次，需要根據(jù)建立和完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的要求，研究和論證修改財(cái)政、稅收和價(jià)格管理方面的相關(guān)法律。

此外，還需要根據(jù)建立國土空間規(guī)劃和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃等方面的要求，研究和論證制定《國土規(guī)劃法》以及修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。

最后，需要根據(jù)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，加強(qiáng)公眾監(jiān)督等要求，修改完善各項(xiàng)訴訟法律的規(guī)定。

NBD:落實(shí)到具體法律的制定和修改上，將會(huì)有哪些變化？

王鳳春：在自然資源和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，研究修改 《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《海域使用管理法》等法律；在環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域，加快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，研究制定土壤污染防治、有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆伞?/p>

同時(shí)，研究制定和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)法律。

相關(guān)法律修訂已有眉目

NBD:根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》等均被列入第一類立法項(xiàng)目，這些立法工作進(jìn)展如何?

王鳳春：《環(huán)境保護(hù)法》的修改，目前修改草案已在全國人大常委會(huì)進(jìn)行了三審，現(xiàn)有草案已對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》作出了比較全面的修改，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，增補(bǔ)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)域、流域污染聯(lián)合防治，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，區(qū)域、流域限期達(dá)標(biāo)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，污染物排放總量控制，排污許可證，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制措施，按日連續(xù)處罰等一系列重要制度。

《大氣污染防治法》方面，目前環(huán)保部正在結(jié)合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，抓緊進(jìn)行修改草案的起草工作，其基本思路包括進(jìn)一步理順管理體制，建立嚴(yán)格的考評(píng)制度，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；把大氣污染防治和大氣質(zhì)量保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)大氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)；把區(qū)域污染控制和行業(yè)污染控制相結(jié)合；進(jìn)一步完善大氣污染防治的基本法律制度等。

在《水污染防治法》方面，目前國務(wù)院正在研究制定 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部及有關(guān)部門正以有效保護(hù)水體水質(zhì)、優(yōu)先保護(hù)飲用水水源為重點(diǎn)，開展《水污染防治法》修改的研究論證。

在《土壤污染防治法》立法方面，目前我國土壤污染防治立法基本上處于空白狀態(tài)，只在有關(guān)環(huán)境保護(hù)與污染防治、土地管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品等法律中有一些零散的原則性規(guī)定，需要通過立法，明確政府、企業(yè)和公眾的權(quán)利和義務(wù)，確立有效的監(jiān)督管理體制機(jī)制，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工；建立有效保護(hù)和改善土壤質(zhì)量，防控土壤污染健康與環(huán)境損害，修復(fù)污染土地的法律制度與管理措施，以及配套的財(cái)稅、金融等方面的措施。