政策助推煤層氣開發 貴州簽66億項目謀產業化

每經編輯 岳琦     

每經記者 岳琦 發自成都

國內煤層氣規模開發在技術和機制的雙重制約下螨跚前行已近十年，2013年國家有關部門再次發布力推政策，這被認為是國內煤層氣開發迎來第二波政策扶持大潮，引得各個資源大省紛紛摩拳擦掌。

昨日（3月10日），貴州省屬能源開發企業西南能礦集團股份有限公司（以下簡稱西南能礦）官網發布消息稱，控股子公司日前與遵義縣簽訂煤層氣資源整體勘探開發項目合作協議。遵義縣發布的消息稱，該項目涉及勘探、開采、運輸、銷售等多個環節，總投資66億元，預計在2020年12月全面建成投產。

廈門大學能源研究中心主任林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，煤層氣開發的力度在不斷加大，但開發利用上僅山西省做得相對較好。雖然目前煤層氣開發技術已經趨于成熟，但煤炭與煤層氣礦權重疊的機制難題仍然待解。

煤層氣開發有突破

昨日，《每日經濟新聞》記者從西南能礦官方網站獲悉，西南能礦控股子公司貴州頁巖氣股份有限公司日前與遵義縣政府簽訂了遵義縣煤層氣資源整體勘探開發項目合作協議，項目主要針對遵義縣境內豐富的煤層氣資源。

西南能礦并未透露投資的具體金額和形勢。不過，記者從遵義縣官網了解到，該項目涉及煤層氣勘探、開采，管網、集氣站、輸氣站等，預計在2020年12月全面建成投產。

值得注意的是，貴州省煤層氣預計資源量超3萬億立方米，約占全國儲量的10%。貴州省也將煤層氣列為“十二五”新能源產業發展的一個重點方向。西南能礦是貴州在2012年成立的省屬礦產資源投融資平臺，由貴州主要的煤礦企業和勘探院發起成立。

貴州省能源行業人士對記者表示，貴州煤層氣開發有一些突破，但受“薄積、中厚、構造復雜”等成礦規律影響，當地煤層氣開發難度大，技術復雜。

雖然貴州開發煤層氣力度在增加，但其開發程度和產業化水平并不高。“貴州煤層氣開發在全國來說相對滯后。”林伯強表示，目前全國煤層氣產業開發僅有山西取得了較為明顯的成果。

煤層氣獲政策力推

2013年，繼國家能源局發布《煤層氣產業政策》，對煤層氣產業給予大力扶持后，國務院辦公廳又下發了《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》（以下簡稱《意見》）。同年11月，國家能源局網站公布，已批復成立能源行業煤礦瓦斯治理與利用標準化技術委員會，并同意其開展煤礦瓦斯治理標準化工作。

對于煤炭和煤層氣管理體制問題，《意見》指出，對煤炭規劃5年內開始建井開采的區域，實施煤層氣開發服務于煤炭開發的原則；對煤炭規劃5年后開始建井開采的區域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

在國家發布相關政策之后，國內煤層氣資源大省山西、河南、陜西等都發布了涉及煤層氣礦權審批、開采補貼、發電上網等多方面的利好政策。林伯強表示，“國家對煤層氣的支持力度不斷加大，煤層氣行業的問題逐步得到解決。”

雖然《意見》提出了解決礦權重疊問題的原則，但多位業內人士認為，煤層氣管理體制尚未理順且制約其發展。林伯強對此表示，煤層氣行業目前最關鍵的問題仍是礦權分離。

煤炭與煤層氣礦權重疊是煤炭企業與煤層氣開發企業利益沖突點。在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理。而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權卻由所在地方政府管理，容易發生權屬問題糾紛導致煤層氣開發利用嚴重受阻。

據上述貴州能源行業人士透露，在礦權重疊問題上，貴州也還沒有解決辦法。目前占貴州煤層氣資源量一半的六盤水地區，煤層氣開發并沒有實質動作，還在準備和規劃階段。

林伯強認為，目前煤層氣開發技術已經趨于成熟，要加快煤層氣產業的發展，礦權管理機制難題必須有效解決。