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    鄭新立:改革最大阻力有時候是利益集團 現在看是傳統思維模式

    每日經濟新聞 2014-03-20 00:46:04

    “將《決定》落實到位,比寫進去還難許多倍。改革的最大阻力,有的時候是利益集團。我們擔心,一些政府部門和地方政府會阻礙和截流這些改革?,F在我看最大的阻力是傳統的思維模式,就是習總書記講的‘思維定式’?!?/p>

    每經編輯 每經記者 周洲 發自北京    

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    每經記者 周洲 發自北京

    “將《決定》落實到位,比寫進去還難許多倍。改革的最大阻力,有的時候是利益集團。我們擔心,一些政府部門和地方政府會阻礙和截流這些改革?,F在我看最大的阻力是傳統的思維模式,就是習總書記講的‘思維定式’。”這是黨的十八屆三中全會文件起草組成員、中共中央政策研究室前副主任鄭新立在3月18日接受《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪時所說的。就十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的起草感受、改革的阻力等問題,鄭新立一一回答了記者的提問。

    鄭新立參與起草中央文件20多年,也是唯一一個參與了四次重要時間節點三中全會文件的起草者。3月18日,記者參加了他在北京理工大學舉辦的理論宣講。針對自己參加起草的《決定》,鄭新立說:“我覺得這次改革《決定》,我寫得最痛快、最徹底。以前還有很多保留、很多遺憾,這一次把想改的內容都寫進去了。”

    國家治理現代化是改革的總體目標/

    NBD:十八屆三中全會通過的《決定》中,您認為最重要的一項改革是什么?

    鄭新立:黨的十八屆三中全會通過的《決定》,共16個部分,有60條,涉及的改革共300多項。我認為,有20多項改革最為重要。

    《決定》提出的第一項重大改革,就是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。過去我們都稱國家管理體系,這一次把“管理”改為“治理”二字,體現了黨對國家治理理念的新發展。過去的國家管理體系,主要著眼于政府和社會、政府和民眾?,F在的“治理體系”,除了繼續做好政府的管理工作以外,還應當包括兩個層面:

    首先是行業和市場的中介組織,特別是行業協會,要將這些組織的作用發揮出來,這也是我們跟發達國家相比的一個相對薄弱的環節。

    國外的行業協會較為完善,比如美國的會計師行業協會,有統一的規章制度和行業道德約束,企業加入協會就要遵守,不加入協會就很難取得社會信任,用戶也不會讓你來提供服務。日本有3000多個行業協會,這些協會將各企業經營者的信息和行業的國內外市場需求進行統計、分析,提供給會員,供其經營決策參考。

    此外,行業協會也會就技術難題進行共同攻關、技術培訓等。企業在海外開拓市場,行業協會也會進行內部協調。

    目前,我國行業協會相關職能的缺失,有一些慘痛的教訓。比如因為三聚氰胺事件,國產奶粉遭到重創,不被信任。

    因此,我認為,想要解決這個問題,行業協會可以進行嚴格限制,統一規定道德、質量標準等,哪家企業要是不遵守就開除出協會,企業從維護本行業企業的利益出發,會嚴格約束行為,達到自律作用。

    其次是基層民主自治、社區管理、民族區域自治等。政府、行業協會,再加上基層的自治,國家治理體系就更加立體化和現代化了。

    所以,“推進國家治理體系和治理能力現代化”是我們這300多項改革圍繞的總體目標。

    最滿意教育體制改革,寫得很痛快/

    NBD:這次《決定》中,您最滿意的一項改革是什么?

    鄭新立:招生考試制度和教育體制改革,是20多個最重要的改革中排位第12的改革措施。這次寫的教育體制改革,是我最滿意的改革。

    我參加了20多年中央文件的起草,過去每一次寫到教育體制改革時,我都不滿意。但這一次該項改革比較徹底、到位,寫得比較痛快,讓青少年和家長都解脫了。比如“取消中小學擇校制度”,使優質資源平均分配和調度。

    我們的輿論上有一個誤導,認為 “不要讓孩子輸在起跑線上”,于是孩子從幼兒園開始就要上重點學校。家長為了孩子不得不送禮、找關系。實際上,這都是瞎掰。德國規定,小學以前不允許對孩子進行知識教育,而且小學階段不允許有書面作業,主要培養孩子讀書和學習的興趣。所以德裔獲諾貝爾獎的人數占所有獲獎者人數的1/3。

    我們的教育制度很大程度上繼承了幾千年的科舉制度??荚嚳嫉脤W生高分低能,培養不出創新型人才。

    這一次改革,還要改革大學招生制度,給大學更大的自主權,將考試成績和平時成績結合起來,選擇優秀人才來培養。大學和企業要“去行政化”,學校就按培養人才的質量來評價。

    這一次,教育部分改革的內容都是教育部的負責同志們親自寫的方案,比《決定》中寫進去的改革力度還要大、思想更解放。比如,小學階段不留書面作業,在討論階段覺得這個太具體,沒寫進去。但教育部肯定要干(這個事兒)。所以這些改革措施首先是教育部認為是必要的。

    自貿區改革最終目的是建自由港區/

    NBD:對外開放方面,上海自貿區是個新的嘗試,但它的負面清單又讓人覺得不盡如人意。商務部提出,對外商投資完善“審批加備案制”,審批還在。您怎么看?

    鄭新立:這一次投資體制和自貿區都提出,要施行負面清單管理制度,這是借鑒了國際上的普遍經驗。

    上海自貿區在改革方案里,已經制定了第一期負面清單。清單出來以后,大家不滿意,因為限制的行業還比較多,有一些產業政策的內容也寫進去了。所以,上海市自己也不滿意,現在正在跟有關部門協調,準備推出第二期負面清單。未來還會有第三期。負面清單內容的限制會越來越少。

    不僅是自貿區,整個投資體制都是改革的重點。在改革中,很多人提出,內資企業也應當享受負面清單制度,凡不在禁止領域內的,都可以“非禁即入”,允許投資。

    在審批上,對于少數的一些行業比如賭博,就得限制。但審批會越來越少,負面清單規定的禁止類內容也會越來越少,改革會越來越開放。

    設立若干自由貿易園區是第9個改革事項,這是對外開放的重大舉措之一。

    根據《決定》對新區的提示,第一步辦好綜合保稅區,第二步辦好自由貿易園區,第三步借鑒中國香港和新加坡經驗,建設自由港區。

    所以,建設上海自由貿易園區并不是終極目的,終極目的是摸索經驗,然后在舟山群島1000多平方公里建立自由港區,像中國香港和新加坡那樣,真正實現鄧小平同志“再造一個香港”的設想。

    自由貿易園區和自由港區與綜合保稅區的最大區別是實行境內關外的政策。在自由貿易園區內,商品、人員、貨幣自由交易,這樣可以吸引進口大宗物資在這里設立市場,形成中國價格。而石油、鐵礦石這些價格由中國市場決定,將影響全球市場。

    中國是主要大宗商品的進口國,但卻沒有定價權。原因是我們這兒沒有市場,自由貿易園區會形成市場,增加對大宗進口物資的定價發言權。

    傳統思維模式是改革的最大阻力/

    NBD:您在演講中也說到,《決定》很好,最重要的是落實。您認為改革的最大阻力是什么?這次《決定》中,您還有哪些遺憾?

    鄭新立:將《決定》落實到位,比寫進去還難許多倍。改革最大的阻力,有的時候是利益集團。我們擔心,一些政府部門和地方政府會阻礙和截流這些改革。

    現在看來,我認為最大的阻力是傳統的思維模式,就是習總書記講的“思維定式”。一些部門、一些地方政府的官員,習慣于多年形成的工作流程、方法和看問題的方式。一個省、一個市,只想自己范圍內的事。因此,傳統的思維模式是改革的最大阻力。

    有人提出,意見統一的地方先改,意見不統一的不改。但是從以前的經驗來看,哪一項改革都不是在意見全部統一以后才改的。包括當年土地承包到戶,多數人不贊成,鄧小平說“不爭論、先試驗,用事實說話。”最后大家都認為這項改革好。

    既然《決定》已經成為全黨的共識,就要按照這個改,不同意的保留意見,或者一些地方和部門率先改,創造經驗,用事實來證明改革理論、解放生產力。

    我們干部90%的精力都要放在落實《決定》上,要一項一項制訂方案,一項一項落實。這些改革落實之后,中國經濟增長潛力會被挖掘出來,未來一二十年中國經濟將保持持續較快增長。

    我參加過十四屆、十六屆、十七屆、十八屆三中全會《決定》起草,已經20多年了,這是我們黨歷史上最重要的四次文件起草,我也是唯一一個這四屆都參加的人。

    我覺得這次改革《決定》,我寫得最痛快、最徹底。以前還有很多保留、很多遺憾,這一次把想改的內容都寫進去了。從一開始,習總書記的指導思想很明確,不是改革的內容、不是改革的話,一句也不要寫,寫進去全都得是改革,寫的都是允許干什么,不允許干什么就不要寫。所以,這次文件的兩萬多字確確實實是一次痛快淋漓的改革決定。

    仔細看一看,這里面含義深遠而豐富。我覺得沒什么遺憾,很滿意。今年我70歲了,這是我最后一次參加中央文件起草了,以后會有年輕人來干的。

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    每經記者周洲發自北京 “將《決定》落實到位,比寫進去還難許多倍。改革的最大阻力,有的時候是利益集團。我們擔心,一些政府部門和地方政府會阻礙和截流這些改革?,F在我看最大的阻力是傳統的思維模式,就是習總書記講的‘思維定式’。”這是黨的十八屆三中全會文件起草組成員、中共中央政策研究室前副主任鄭新立在3月18日接受《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪時所說的。就十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的起草感受、改革的阻力等問題,鄭新立一一回答了記者的提問。 鄭新立參與起草中央文件20多年,也是唯一一個參與了四次重要時間節點三中全會文件的起草者。3月18日,記者參加了他在北京理工大學舉辦的理論宣講。針對自己參加起草的《決定》,鄭新立說:“我覺得這次改革《決定》,我寫得最痛快、最徹底。以前還有很多保留、很多遺憾,這一次把想改的內容都寫進去了。” 國家治理現代化是改革的總體目標/ NBD:十八屆三中全會通過的《決定》中,您認為最重要的一項改革是什么? 鄭新立:黨的十八屆三中全會通過的《決定》,共16個部分,有60條,涉及的改革共300多項。我認為,有20多項改革最為重要。 《決定》提出的第一項重大改革,就是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。過去我們都稱國家管理體系,這一次把“管理”改為“治理”二字,體現了黨對國家治理理念的新發展。過去的國家管理體系,主要著眼于政府和社會、政府和民眾?,F在的“治理體系”,除了繼續做好政府的管理工作以外,還應當包括兩個層面: 首先是行業和市場的中介組織,特別是行業協會,要將這些組織的作用發揮出來,這也是我們跟發達國家相比的一個相對薄弱的環節。 國外的行業協會較為完善,比如美國的會計師行業協會,有統一的規章制度和行業道德約束,企業加入協會就要遵守,不加入協會就很難取得社會信任,用戶也不會讓你來提供服務。日本有3000多個行業協會,這些協會將各企業經營者的信息和行業的國內外市場需求進行統計、分析,提供給會員,供其經營決策參考。 此外,行業協會也會就技術難題進行共同攻關、技術培訓等。企業在海外開拓市場,行業協會也會進行內部協調。 目前,我國行業協會相關職能的缺失,有一些慘痛的教訓。比如因為三聚氰胺事件,國產奶粉遭到重創,不被信任。 因此,我認為,想要解決這個問題,行業協會可以進行嚴格限制,統一規定道德、質量標準等,哪家企業要是不遵守就開除出協會,企業從維護本行業企業的利益出發,會嚴格約束行為,達到自律作用。 其次是基層民主自治、社區管理、民族區域自治等。政府、行業協會,再加上基層的自治,國家治理體系就更加立體化和現代化了。 所以,“推進國家治理體系和治理能力現代化”是我們這300多項改革圍繞的總體目標。 最滿意教育體制改革,寫得很痛快/ NBD:這次《決定》中,您最滿意的一項改革是什么? 鄭新立:招生考試制度和教育體制改革,是20多個最重要的改革中排位第12的改革措施。這次寫的教育體制改革,是我最滿意的改革。 我參加了20多年中央文件的起草,過去每一次寫到教育體制改革時,我都不滿意。但這一次該項改革比較徹底、到位,寫得比較痛快,讓青少年和家長都解脫了。比如“取消中小學擇校制度”,使優質資源平均分配和調度。 我們的輿論上有一個誤導,認為“不要讓孩子輸在起跑線上”,于是孩子從幼兒園開始就要上重點學校。家長為了孩子不得不送禮、找關系。實際上,這都是瞎掰。德國規定,小學以前不允許對孩子進行知識教育,而且小學階段不允許有書面作業,主要培養孩子讀書和學習的興趣。所以德裔獲諾貝爾獎的人數占所有獲獎者人數的1/3。 我們的教育制度很大程度上繼承了幾千年的科舉制度??荚嚳嫉脤W生高分低能,培養不出創新型人才。 這一次改革,還要改革大學招生制度,給大學更大的自主權,將考試成績和平時成績結合起來,選擇優秀人才來培養。大學和企業要“去行政化”,學校就按培養人才的質量來評價。 這一次,教育部分改革的內容都是教育部的負責同志們親自寫的方案,比《決定》中寫進去的改革力度還要大、思想更解放。比如,小學階段不留書面作業,在討論階段覺得這個太具體,沒寫進去。但教育部肯定要干(這個事兒)。所以這些改革措施首先是教育部認為是必要的。 自貿區改革最終目的是建自由港區/ NBD:對外開放方面,上海自貿區是個新的嘗試,但它的負面清單又讓人覺得不盡如人意。商務部提出,對外商投資完善“審批加備案制”,審批還在。您怎么看? 鄭新立:這一次投資體制和自貿區都提出,要施行負面清單管理制度,這是借鑒了國際上的普遍經驗。 上海自貿區在改革方案里,已經制定了第一期負面清單。清單出來以后,大家不滿意,因為限制的行業還比較多,有一些產業政策的內容也寫進去了。所以,上海市自己也不滿意,現在正在跟有關部門協調,準備推出第二期負面清單。未來還會有第三期。負面清單內容的限制會越來越少。 不僅是自貿區,整個投資體制都是改革的重點。在改革中,很多人提出,內資企業也應當享受負面清單制度,凡不在禁止領域內的,都可以“非禁即入”,允許投資。 在審批上,對于少數的一些行業比如賭博,就得限制。但審批會越來越少,負面清單規定的禁止類內容也會越來越少,改革會越來越開放。 設立若干自由貿易園區是第9個改革事項,這是對外開放的重大舉措之一。 根據《決定》對新區的提示,第一步辦好綜合保稅區,第二步辦好自由貿易園區,第三步借鑒中國香港和新加坡經驗,建設自由港區。 所以,建設上海自由貿易園區并不是終極目的,終極目的是摸索經驗,然后在舟山群島1000多平方公里建立自由港區,像中國香港和新加坡那樣,真正實現鄧小平同志“再造一個香港”的設想。 自由貿易園區和自由港區與綜合保稅區的最大區別是實行境內關外的政策。在自由貿易園區內,商品、人員、貨幣自由交易,這樣可以吸引進口大宗物資在這里設立市場,形成中國價格。而石油、鐵礦石這些價格由中國市場決定,將影響全球市場。 中國是主要大宗商品的進口國,但卻沒有定價權。原因是我們這兒沒有市場,自由貿易園區會形成市場,增加對大宗進口物資的定價發言權。 傳統思維模式是改革的最大阻力/ NBD:您在演講中也說到,《決定》很好,最重要的是落實。您認為改革的最大阻力是什么?這次《決定》中,您還有哪些遺憾? 鄭新立:將《決定》落實到位,比寫進去還難許多倍。改革最大的阻力,有的時候是利益集團。我們擔心,一些政府部門和地方政府會阻礙和截流這些改革。 現在看來,我認為最大的阻力是傳統的思維模式,就是習總書記講的“思維定式”。一些部門、一些地方政府的官員,習慣于多年形成的工作流程、方法和看問題的方式。一個省、一個市,只想自己范圍內的事。因此,傳統的思維模式是改革的最大阻力。 有人提出,意見統一的地方先改,意見不統一的不改。但是從以前的經驗來看,哪一項改革都不是在意見全部統一以后才改的。包括當年土地承包到戶,多數人不贊成,鄧小平說“不爭論、先試驗,用事實說話?!弊詈蟠蠹叶颊J為這項改革好。 既然《決定》已經成為全黨的共識,就要按照這個改,不同意的保留意見,或者一些地方和部門率先改,創造經驗,用事實來證明改革理論、解放生產力。 我們干部90%的精力都要放在落實《決定》上,要一項一項制訂方案,一項一項落實。這些改革落實之后,中國經濟增長潛力會被挖掘出來,未來一二十年中國經濟將保持持續較快增長。 我參加過十四屆、十六屆、十七屆、十八屆三中全會《決定》起草,已經20多年了,這是我們黨歷史上最重要的四次文件起草,我也是唯一一個這四屆都參加的人。 我覺得這次改革《決定》,我寫得最痛快、最徹底。以前還有很多保留、很多遺憾,這一次把想改的內容都寫進去了。從一開始,習總書記的指導思想很明確,不是改革的內容、不是改革的話,一句也不要寫,寫進去全都得是改革,寫的都是允許干什么,不允許干什么就不要寫。所以,這次文件的兩萬多字確確實實是一次痛快淋漓的改革決定。 仔細看一看,這里面含義深遠而豐富。我覺得沒什么遺憾,很滿意。今年我70歲了,這是我最后一次參加中央文件起草了,以后會有年輕人來干的。

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