農工黨中央：成立土地銀行 完善流轉制度

每經編輯 每經記者 張雯 發自北京    

每經記者 張雯 發自北京

農村土地流轉，是解決當前我國農村土地利用細碎化及閑置、撂荒的有效途徑，然而土地流轉市場的發育不完善制約了土地流轉公平、有效、充分地進行。

近期，農工黨中央就農村土地流轉問題在河南、重慶、四川等地進行的調研顯示，土地的利用效率得到極大提高，農民在土地流轉中增加了收入的同時，還存在土地流轉市場主體構成單一，土地流轉價格未充分顯化等現象。

農工黨中央相關人士近日對《每日經濟新聞》記者表示，在創新土地流轉方式方面，農工黨中央支持成立農村土地銀行，鼓勵社會資本進入農村。由此看來，創新制度機制，充分培育要素交換市場及相關主體，已成為下一步推進農村土地流轉的必經之路。

多因素致土地流轉受限

農工黨中央在對土地流轉的調研中發現，諸多因素制約和約束了土地流轉。部分農民根據生產生活需要自行調換土地，沒有得到土地所屬集體經濟組織的同意，沒有進行頒證確認，使土地流轉中利益主體不清。

一方面，“農地流轉的價格不能反映市場規律，流轉價格不盡合理”，農工黨中央人士告訴《每日經濟新聞》記者，土地流轉市場發育不完善，土地流轉信息不對稱，土地流轉市場主體構成單一，農民成為市場主體的絕大多數。

另一方面，不健全的農地流轉風險防范機制加大了土地流轉的風險成本，生產條件的限制、自然災害的影響，生產要素價格成本的上漲，農產品價格的波動，影響了農業規模經營。

另外，農工黨中央還發現，社會保障的不完善，也是影響土地流轉的一個重要因素，土地一直以來是農民賴以生存的基本生產生活資料，大多數農民對土地轉出后收入無保障、就業不穩定存在著較大顧慮。

需創新土地流轉機制

農工黨中央認為，應當落實農村土地確權登記工作，加快培育垂直監管的市場交易體系，創新流轉方式，加強政策扶持。

權責清晰是進行土地流轉的基礎，確權登記工作是今后農業發展和產權流動的基礎,近日農業部副部長陳曉華在全國農村經營管理工作會議上表示,一定要保證質量,不能敷衍了事。

對交易市場而言，監管必不可少，農工黨中央認為需要形成“村有信息員、鄉鎮有中心、區縣有網絡、省市有組織”的各級服務監管體系，為土地流轉提供政策宣傳、信息咨詢、業務指導、市場監管、法律仲裁等服務。

“支持社會資本到農村與農民聯辦企業”，農工黨中央認為，應當支持鼓勵社會資本、科研機構、大中專畢業生到農村興辦或與農民聯辦農業企業、農村合作經濟組織，大力發展家庭農場，積極發展農民合作社，引導和扶持各類農業龍頭企業發展，從而帶動土地流轉的發展。

對于目前在廣東、浙江等地興起的土地流轉經紀人現象，農工黨中央認為，應當支持各地培育一批農村土地流轉中介組織和經紀人，建立農地流轉價格評估體系。

在創新土地流轉方式方面，農工黨中央支持成立農村土地銀行、建立農村土地股份合作社、通過專業機構對農民的土地使用權和地塊內的相關附著物進行評估作價，成立公司或合伙制企業，實現土地使用權折價入股。

對于農民流轉出土地之后如何保障生活的問題，農工黨中央建議，由地方各級人民政府每年在土地出讓金中安排一定額度，對符合條件的規模經營主體每畝給予一定數額的一次性補助，對流轉出土地的農戶給予一定補償。二是加大金融支持力度，同時還要健全社會保障制度，在同等條件下，優先將流轉出土地的農民納入農村養老保險范疇。

對此，全國人大代表、天津農學院院長邢克智認為，應當促進農民的土地流轉到高效率的使用者手里，開展規模化經營，國家應出臺政策鼓勵發展農村土地流轉中介組織，如“土地銀行”、土地信托服務中心、土地交易協會等，最后再通過稅收和補貼雙管齊下，合理調節農村土地流轉收益分配。