對接自貿區上海靜安區謀劃三份清單加速審批

每經編輯 每經記者 夏冰 發自上海    

每經記者 夏冰 發自上海

作為上海面積最小的區，靜安區2012年人均GDP近4萬美元，位居全國前列。在日前舉行的上海靜安區深化改革領導小組（擴大）會議上，靜安區委書記孫建平表示，靜安區將學習上海自貿區經驗，通過“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務模式、“權力清單”審改模式，加快外資外貿行政審批改革，實現貿易便利化。

孫建平稱，“要以‘權力’換‘能力’，以權力的讓渡實現政府服務能力的提升，從而實現政府職能轉變，優化發展環境。改革沒有統一模式，改革就是要立足自身的特點，以破解發展瓶頸為著眼點，有針對性地改革，不斷提升區域綜合競爭力。”

對此，易貿資訊宏觀分析師馬泓對《每日經濟新聞》記者表示，“從政府的角度出發，靜安區此舉為貫徹中央精神，把加快轉變職能、簡政放權作為重要大事處理?！?/p>

貿易便利化成改革重點

在孫建平看來，靜安區區域面積小，土地資源已經沒有太大的空間，需要以開放的心態，推動產業集聚。

公開資料顯示，靜安區地處上海市中心，總面積7.62平方公里。2013年，靜安區稅收總收入和區級財政收入分別超過237億元和85.6億元，現代服務業比重達到98%左右。

“因此，貿易便利化是靜安經濟改革的一個重點，促進經營環境優化、環節簡化、流程便捷化、服務細化，讓已經進入靜安的企業降低成本、提升效率，實現集約化發展?！睂O建平如是指出。

靜安區方面表示，2014年將重點圍繞建立具有靜安特點的鼓勵清單管理模式和服務理念，主動復制自貿區制度改革和創新經驗，按照制度改革先行先試、重點領域市區戰略合作、關鍵環節市級權限下放的原則，即將密集出臺啟動23項改革措施。

《每日經濟新聞》記者獲悉，過去，外商在靜安區新設一家公司，審批時間需10~15天。但自今年初自貿區試點在外商投資企業行政審批領域開展“告知承諾”管理制度后，靜安區也借鑒自貿區的做法，采取“負面清單”管理模式，在商貿流通業、專業服務業等領域采取“備案制”試點，取消項目審批，以準入后綜合監督為主、準入前負面清單方式許可管理為輔。

靜安區商務委負責人還透露，下一步，靜安將進一步擴大備案管理事項，縮減行政審批內容。除外商企業投資總額和注冊資本增加或減少、企業股權轉讓、經營范圍變更等4項核心事項中保持審批流程不變外，其余16項行政變更事項全部改為備案管理，今后企業可以在工商先申報、在商務委后備案，辦事時間縮短到5天內。

對此，馬泓分析稱，“為了實現可持續發展的目標，需要破除制約市場活力和要素優化配置的障礙。靜安區沿襲自貿區清單管理模式并結合自身特點所出臺的改革措施，將營造更有利于服務業發展的環境，為市場松綁，增添活力。”

“鼓勵清單”加快外資外貿審批

值得關注的是，本次靜安區除了“負面清單”和“權力清單”推出之外，還推出“鼓勵清單”。

所謂“鼓勵清單”，是以推進貿易便利化的整體水平為總目標，積極爭取外資審批權限的下放，對接自貿區制度創新試點，推行重點產業的備案制管理，建立與中央、市級機關及橫向職能部門間的貿易便利工作協調溝通機制，進一步推動靜安以高端服飾、化妝品、醫藥用品等行業為特色的商貿服務業的健康快速發展。“鼓勵清單”將對一些跨國公司設立的研發中心、地區總部、營運中心等重點企業給予“特別支持”。

據介紹，目前，靜安區外商投資審批權限從1億美元以下提高到3億美元以下，外商投資零售企業的單店經營面積審批權限由1000平方米以下提高到3000平方米以下；此外，還將試點加工貿易料件內銷300萬美元以下審批權限，今后對于區內加工貿易剩余料件大于3%轉內銷的企業，300萬美元以下均可由靜安區商務委審批。

與此同時，靜安區正和海關、出入境檢驗檢疫局、商務委等機構合作，積極探索服務貿易便利化改革。