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    警惕土地依賴癥有增無減

    證券時報 2014-04-18 14:06:40

    最近,《中國經濟周刊》與中國經濟研究院聯合發布23個省(市)“土地財政依賴度”排名總覽。

    最近,《中國經濟周刊》與中國經濟研究院聯合發布23個省(市)“土地財政依賴度”排名總覽:北京土地償債總額第一,浙江依賴度第一;23個省(市)最少有1/5債務靠賣地償還,浙江、天津2/3債務要靠土地出讓收入償還,分別達66.27%和64.56%。在被審計調查的市級政府中,承諾以土地收入來償債的占比高達81%,縣級政府也超過50%。而且往后五六年土地財政依賴癥狀還難有效緩解,這種現狀若不及時改觀,將成為中國經濟之痛。

    土地出讓收入成為地方財政主要收入,從現實看,會調動地方政府更大“賣地胃口”,會使“賣地沖動”成癮,從而綁架政府施政目標,使地方政府陷于“缺錢—賣地—再缺錢—再賣地”的施政怪圈。一方面,會加快土地出讓步伐,不斷推高“地王”誕生。近年各地不斷涌現的高地價就是很好的證明,而且由于地方依靠土地來償債比例較高,使得全國賣地、乃至地王頻出的局面短期內不可遏制。另一方面,使更多城鎮土地成為建設用地,加劇土地使用中各種違規違法行為,對守住18億畝耕地紅線帶來不利影響。據披露,2013年國土資源部例行督察共發現地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題,涉及土地面積20.12萬公頃,主要包括違規占用基本農田、違法違規辦理土地審批手續、征地補償安置政策落實不到位、侵害被征地農民合法權益、違規出讓土地、違規利用土地抵押融資融債等六大問題。另外,由于開發建設用地增多,把大量城鎮農民推向失地大軍;加之政府在征地拆遷上僅止于給錢了事,對農民生產、生活、就業等方面缺乏相應后續引導,使不少被征地農民在消耗掉征地補償款之后,因缺乏生財門路而坐吃山空,淪落為城市“無業游民”,從而增加社會不穩定因素。

    土地出讓收入有增無減,雖為地方政府在改善民生保障方面帶來一定好處,但對地方政府和房地產企業卻是重大利好。一方面,地方政府通過賣地獲得數額龐大的財政收入,可有實力加大投資擴張,為光鮮政績涂上更美麗的色彩。另一方面,對房地產企業來說,可通過高價拿地建造價格更高的商品房,或將居民口袋的錢“掏空”,或通過向銀行貸款、非法集資等手段,將更多社會金融資源揣于自己懷抱,進一步吹大房地產“泡沫”;普通民眾越來越多成為“房奴”,民眾難有真正幸??裳?。同時,靠房地產支撐起來的中國經濟,一旦房地產泡沫破裂,地方政府已高達近20萬億元的債務,將成為中國經濟的“堰塞湖”,有可能引發大面積債務違約風險。

    土地出讓收入有增無減,還會把政府主要工作精力吸引到如何獲得更多土地出讓收入上來,從而忽略了轉變經濟發展方式;使地方政府對扶持和發展實體經濟興趣減弱,對消除實體經濟存在的各種行政體制性障礙難以真正落實到位。

    責編 鄔曉丹

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