自貿區成國資“走出去”新平臺 上海擬全市推廣自貿區境外投資備案制

每經記者夏冰發自上海 全球第六次并購潮來襲之際，跨境并購將成為大勢所趨。而此前上海的系列國資國企改革中已顯現上海方面欲打造企業集團的海外業務運作平臺。 “為了推動上海企業‘走出去’，上海將力推新舉措，包括將自貿區的境外投資備案制推廣到全市，同時還將探索研究個人對外投資便利化相關舉措?！弊蛉?，《每日經濟新聞》獲悉，上海市商務委員會主任尚玉英在晨哨網主辦的首屆中國跨境投資并購峰會上做出上述表述。 記者獲悉，峰會上多位來自政府部門的多位官員介紹了中國跨境并購投資領域的最新政策變動與改革利好，會議首次發布了《中資海外投資并購報告》。除尚玉英主任系統介紹上海自貿區境外投資機制創新外，國家發改委利用外資和境外投資司境外二處處長劉霞也詳細解讀了發改委9號令新規。 境外投資備案制推廣至上海全市 在上海自貿區建設穩步推進，境外投資并購快速發展，上海企業國際化進程不斷加快的背景下，上海企業走出去，步入了新的階段。記者獲悉，到2013年，上海有5家企業進入全球財富500強，10家企業上榜中國非金融類跨國公司100強。 對此，尚玉英表示，上海是抓住了機遇，對外投資增速明顯提高。尚玉英指出，國際金融危機爆發，我國戰略機遇期的內涵發生了重大變化，由之前的海外市場擴張和國際資本流入，轉變為國內市場對全球經濟復蘇的巨大拉動作用和在發達國家呈現的技術并購機會及基礎設施的投資機會。 “應該說，上海企業抓住了這一難得的契機，充分利用發達國家資產縮水，人民幣兌美元單邊升值，歐美各國迫切希望吸引外來投資等有利條件，加快了對外投資并購的步伐，實現了對外投資的高速增長。”尚玉英表示，在2009-2013年的五年間，上海企業對外直接投資總額超過144.5億美元，實際投資額達到96億美元，分別是2008年之前累計額的3.9倍和4.4倍。 在增速提高的同時，上海企業對外投資質量也在明顯提高。尚玉英表示，近年來，上海企業“走出去”投資目的地從發展中經濟體，轉向發達經濟體，反映企業競爭力不斷提升。“五年來，上海企業對美國、英國、日本、加拿大等發達經濟體的投資額達到101億美元，占同期對外投資額的69.9%，其中2013年達到30.6億美元，占總投資的82.6%?！保? 在企業走出去步伐加快同時，難免對政府的管理和服務提出了更高的要求。對此，尚玉英透露上海方面將推出系列改革創新及力推新舉措以促使對外投資服務質量。 “面對難得的機遇，上海將緊緊抓住自貿區的先行先試機遇。在自貿區境外投資備案制等試行措施的基礎上，逐步在全球實行境外投資備案制，進一步確立企業對外投資主體的地位?！背酥?，上海還將深入落實上海國資改革20條意見，細化相關的配套政策，為國企走出去松綁，積極呼吁民營企業等所有制企業的不同訴求，調整優化鼓勵有關措施，支持各類所有制企業加快走出去的步伐。尚玉英還表示，希望按照三中全會改革的要求，進一步探索研究個人對外投資的便利化。 境外投資真正實現審批轉備案 境外投資項目由核準制改為備案制的做法始于上海自貿區。自去年9月上海自貿區掛牌后推出負面清單管理模式以來，其核心內容就是，對于負面清單之外的領域，按照內外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。在經過自貿區成立半年的市場發酵后，這些新機制已極大激發了企業走出去熱情，尤其是在當前國資改革的熱潮下，自貿區已成為國資“走出去”新平臺。 對此，國家發改委利用外資和境外投資司境外二處處長劉霞在峰會上透露，國家發改委近期將發布《關于實施境外投資項目核準和備案管理辦法有關事項的通知》（下稱“通知”），以配合“9號令”的實施。對此，《通知》一旦落地，則意味著中國企業境外投資備案制的真正落地，將開啟中國企業走出去新時代。 中國企業境外投資審批轉備案的勢頭已不可逆轉。近日，發改委、商務部兩大投資審批機構先后發表相關文件。4月8號，國家發改委發布《境外投資項目核準和備案管理辦法》即國家發改委第9號令，發布了境外投資項目核準、備案管理辦法。隨后的4月16日，商務部發布了《境外投資管理辦法（修訂）（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，以進一步促進和發展境外投資，提高境外投資便利化水平。 劉霞表示，《通知》將就項目核準、項目備案、項目信息報告的申報材料、具體內容、申報格式、申報流程等提出明確要求，以便利企業更規范的申報各類境外投資項目。劉同時表示，9號令最核心的方面在于大幅提高了境外投資項目的核準權限，縮小了核準范圍，對一般境外投資項目一律實行備案制。 除了額度放寬外，權力下放也是9號令的核心進展。劉霞介紹，中方投資10億美元以下項目一律實行備案，中央管理企業實施的境外投資項目，地方企業實施的中方投資額3億美元及以上的境外投資項目，由國家發改委備案；地方企業實施的中方投資額3億美元以下的境外投資項目，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市和新疆建設兵團等投資部門來進行備案。 值得注意的是，峰會上，晨哨網還首次發布了《中資海外投資并購報告》（2014年一季度）。報告顯示，2014年1至3月，中國企業海外并購交易數量達92筆。其中，披露金額的海外并購交易63筆，披露總金額達367.97億美元。報告指出，中國海外地產并購有兩大最新趨勢：一是越來越多的中資開始借助海外開發旅游地產“插足”博彩；二是馬航MH370航班失聯事件，令中資在大馬的地產投資風險驟升。 此外，多位重量級市場人士分享了他們的最新實戰經驗。去年對外投資高達90億美元的綠地集團董事長張玉良闡述了“綠地速度”。來自上海證券交易所副總經理徐明也介紹說，2012年和2013年上交所上市公司共有737家啟動了重大或非重大資產重組和吸收并購事項，合計交易金額6560億元。其中，超過半數是市場化的產業并購，有12單上市公司收購海外資產，外國投資者收購境內上市公司2單。 他還指出，目前中國上市公司的跨境并購還不太活躍，未來上市公司跨境并購活動將逐步增多。國家宏觀政策鼓勵企業進行跨境并購，國務院出臺一系列文件支持企業“走出去”，同時大力簡化審批程序。