首家副局級審批局起底：216個審批事項只用1個章

每經編輯 每經記者 韓冰 發自天津    

每經記者 韓冰 發自天津

天津市濱海新區行政審批局（以下簡稱審批局）并不希望大張旗鼓地宣布成立，卻意外吸引了諸多媒體探訪。媒體好奇，其究竟有怎樣的能耐，可以將18個政府職能部門的審批職責攬于一身？

事實上，天津市委、市政府在今年1月就為濱海新區審批局的成立做了鋪墊，出臺了被稱作“一號文件”的《天津濱海新區深化行政審批制度改革 推進政府職能轉變的實施方案》。

有了“一號文件”做依托，審批局于5月20日順利掛牌成立，并將以前18個局的諸多審批用章歸結成1個。

審批局的籌建者們認為，該局的示范和樣板意義在于，首次實現了審批職能和監管職能分離，而“審管分離”也正是當下政府職能改革的關鍵。

行政審批制度改革“破冰”/

5月20日早晨5點多，天津濱海新區大連道如往常一樣安靜，幾名工作人員將 “天津市濱海新區行政審批局”的牌子，悄然掛在了區行政服務中心的門口。自此，這個隸屬于區政府的副局級單位，開始了與區行政服務中心 “兩塊牌子、一套人馬”的微妙關系。

參與掛牌的審批局辦公室人員盧少偉表示，為積極響應中央八項規定，沒有熱鬧的鞭炮聲和絢爛的禮花，掛牌儀式顯得低調而簡單。

然而，出乎盧少偉意料的是，聞訊趕來的媒體和各地前來取經的政府部門人士絡繹不絕。這幾天，審批局綜合業務處郭曉光也密集接待了數個來自陜西、河北政府部門的考察團。

越來越多的人開始關注審批局，因為這是在我國行政審批制度改革的大背景下，一次歷史性的破冰之舉，也是天津繼4月推出行政許可“權力清單”后，深入推進行政許可制度改革、加快轉變政府職能的又一項重要舉措。

審批局最大的亮點，在于將區發改委、經濟信息委、建設交通局等18個部門的216項審批職責，全部剝離劃轉進來，由該局直接實施審批事項，啟用一個行政審批專用章，審批主體由分散變集中。這帶來的最直接效果是，原來18個局近600人的工作職能由現在的138人承擔，大大節省了人力成本。同時由于全新的機制理順了審批流程，行政審批效率得以大幅提升。

據審批局官員向 《每日經濟新聞》記者提供的數據，審批局成立后，企業投資項目從項目備案或核準到取得開工證，全程辦理累計自然時間由原來的140天縮減到現在的70天以內。并且，申請人可以通過最便捷的審批備案制，在1個工作日完成項目審批，最快的僅需1個小時。

另外，以企業設立審批項目為例，從正式受理企業申請開始，可在1個工作日內完成營業執照、機構代碼證、稅務登記證和刻制公章等事項，比原先的3天辦結“四證一章”減少了2天時間。審批局官員稱，“這是全國最快的速度。”

記者在審批現場看到，審批局已經打破了原來按部門設置審批窗口的方式，而是按企業辦理事項，建立了“車間式流水線”，整個審批大廳看上去更像是注重服務和效率的銀行大堂。審批局官員表示，在這種“車間式”管理模式和“流水線”作業方式下，現場審批率可以達到100%。

審批局局長張鐵軍對 《每日經濟新聞》記者表示，經過審批模式碎片化的物理疊加，生成了“一個窗口流轉”、“一顆印章審批”的審批制度改革“濱海模式”。

背后的“一號文件”/

審批局官員王洪寧告訴 《每日經濟新聞》記者，審批局的順利成立，得益于國家賦予濱海新區綜合配套改革和先行先試的政策優勢。

作為天津市下轄的副省級區、國家級新區和國家綜合配套改革試驗區，濱海新區是國務院批準的第一個國家綜合改革創新區。它類似于上海自貿區，政策甚至超過上海自貿區。因此，天津市委、市政府對濱海新區的此次行政審批制度改革，給予極大支持。

而這一支持就表現在今年1月天津市委、市政府下發的《天津濱海新區深化行政審批制度改革 推進政府職能轉變的實施方案》。這個被稱作“一號文件”的《方案》提出，為加快推進濱海新區行政審批體制機制改革創新，成立濱海新區行政審批局，加掛區行政服務中心牌子，實行兩塊牌子、一套人馬，精簡機構，列入區政府工作部門序列。

“一號文件”明確提到，審批局負責直接實施職責范圍內的行政審批事項，啟用行政審批專用章，在天津市范圍內通用有效。

有了“一號文件”做依托，濱海新區行政審批制度改革專項工作組迅速成立。郭曉光告訴記者，專項工作組成立后，曾先后赴深圳前海、橫琴，以及蘇州、上海、成都等地調研。2013年8月底，郭曉光跟隨專項工作組到成都市武侯區行政審批局考察。

有知情人士告訴 《每日經濟新聞》記者，武侯區在5年前就成立了行政審批局。“理論上講，武侯區行政審批局在全國應該是首例，但真正將審批局職能徹底發揮的，還是天津濱海新區行政審批局。”

在這一背景下，專項工作組經過反復調研論證，最終在2014年4月，成立了一個由20余人共同參與的審批局籌備組。如今，籌備組已完成歷史使命并解體，原籌備組人員已經被分解到該局不同的工作崗位。

上述綜合業務處郭曉光就曾是籌備組成員之一。他說，籌備組成立后，審批局的籌建工作驟然加快，20余人用了40多天時間，完成了審批大廳基礎設施的改造和裝修，以及大廳169個人員和工位的調配。

“審管分離”的先行者/

天津市委常委、濱海新區區委書記袁桐利在日前召開的深化行政審批制度改革工作會議上說，濱海新區要以成立行政審批局為契機，打造行政審批制度改革的示范和樣板。

審批局的籌建者們普遍認為，該局的示范和樣板意義，在于它在國內首次實現了審批職能和監管職能相分離。而“審管分離”，也正是當下政府職能改革的關鍵。

在天津市副市長、濱海新區區長宗國英看來，對于18個職能部門來說，將原本隸屬于本單位的審批職能劃撥出去，必然會產生陣痛。宗國英認為，職能部門應該強化事中事后監管，把該管的事管住、管好。“特別是，要在創新事中事后監管的體制機制上下功夫。”

現在審批局的138人承擔了原來18個局近600人的工作職能，這也就意味著，職能部門中有400余人被閑置出來。審計局官員說，如果將這400余人妥善安置到事中事后監管的崗位上，將會極大地增強監管力量，還可以改變以往“重審批、輕監管”和“審批就是監管”的方式。

國家行政學院教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，濱海新區審批局在國內首先實現了審批職能與監管職能分離，值得向全國其他地方推廣，以后甚至可以考慮從國家層面統一推行。如果政府事先厘清權力清單，推行此政策的難度并不大。

竹立家告訴記者，西方發達國家的政府一級部門大都只有政策制定和監管的職能，并沒有審批權力，審批、認證等職責是由政府二級部門和社會組織負責。從這個層面上說，濱海新區審批局與西方發達國家相似。

張鐵軍說，成立審批局是濱海新區打造投資和服務貿易便利化綜合改革創新區的關鍵一步。記者了解到，今后，濱海新區行政服務中心將增強綜合服務功能，整合工程建設招投標、土地使用權交易、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，成立公共資源交易中心，隸屬區行政審批局管理。

另外，天津市開發區等功能區管委會將各自成立集中統一的行政審批機構，加掛行政服務中心牌子，隸屬功能區管委會，接受區行政審批局的業務指導。