一個浙江小鎮的籌資樣本：橫店鎮背后“站著”橫店集團 公司3年投資150億

每經編輯 每經記者 徐杰 發自浙江橫店    

每經記者 徐杰 發自浙江橫店

“一個小小鄉鎮，就像一個城市一樣。”來自河南洛陽的張先生（化名）好不容易擠上出租車，談起這幾天在橫店的旅游經歷，感嘆不已。走進橫店，讓人印象深刻的除了熱鬧的街頭、繁忙的影視拍攝現場外，還有川流不息的全國各地的車輛。

橫店，地處浙江省中部，隸屬于東陽市。對于區域經濟發達的浙江省而言，過去橫店鎮可謂窮鄉僻壤，但伴隨近年來的城鎮化浪潮，憑借個性化的路徑選擇，橫店成為浙江省首批27個小城市培育試點鎮之一。

然而，錢從哪兒來？這是新型城鎮化過程中難以跨越的鴻溝。據國家開發銀行預計，未來3年，我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元；到2020年前，至少需要50萬億元新投資以滿足新增城市居民的需求，資金缺口巨大。

記者了解到，自2011年，橫店被列入浙江省首批小城市培育試點名單后，橫店堅持企業主體造城。3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%，高居全省27個小城市首位。橫店集團用于小城市建設的資金就高達150億元。

浙江省橫店影視文化產業實驗區管委會副主任朱國強認為，財力支持方面，橫店鎮背后“站著”橫店集團，這種模式是其他地方“由鎮向城”進程中不可復制的。

浙江省社科院一位產業研究領域專家對記者表示，工業發展水平是城鎮化建設的經濟基礎，類似橫店這種特色工業與影視旅游產業實力較為雄厚的城鎮，可以促進其在城鎮化進程的浪潮中走得更遠。

橫店集團投資占大頭/

對于橫店小城市建設，浙江東陽市委常委、橫店鎮黨委書記王天仁認為，其中重要的啟示之一就是小城市培育得到了橫店集團的全方位支持。

走進橫店鎮政府，在二樓的大廳上，四周都張貼了重點項目清單，如2014年十大重點工程，影視文化旅游項目、污水管網、人工濕地建設等。實際上，橫店鎮諸多項目的投入資金離不開屬地企業橫店集團的資金支持。

一份2012年的 《浙江橫店集團發展模式研究》顯示，橫店鎮的成功因素之一在于民間資本的積極參與。橫店集團對影視旅游業的專項建設資金投入，約占總投入的66%，土地投入和民間募捐籌資，約占34%。其穩固的企業投資來源和大量農民積極的資金參與，使橫店影視城在發展的過程中沒有出現資金的斷檔。另據了解，在被列入浙江省27個小城市培育的名單后，3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%。

《每日經濟新聞》記者從橫店鎮獲悉的資料顯示，三年來，橫店集團投資高達150億元，創造了“橫店模式”。

除了對影視等產業投資外，東陽市十四屆人大代表、橫店集團副總裁葛向成對《每日經濟新聞》記者表示，基礎設施建設是橫店集團支持橫店小城市建設的一部分，包括積極參與建設道路、水利、學校、醫院和治水、治氣、治塵等環境治理。比如，40省道改造工程、橫店通用機場建設；在教育方面，橫店外來人口越來越多，集團希望能建設實驗小學；醫療方面，橫店人民醫院基本上已經結頂。

葛向成稱，橫店集團老板推行的是社團經濟模式，共創共有共富共享，“每年拿出一部分利潤支持當地建設”，“這幾年投入的財力比較大”。

橫店集團公布的數據顯示，截至2013年度，橫店集團實現產值468億元，同比增長11.2%；實現利稅58.11億元，同比增長21.8%；實現貿易出口額57億元，同比增長24%。浙江省橫店影視文化產業實驗區管委會副主任朱國強對此表示，橫店鎮獲得了橫店集團的支持，而這種模式是其他地方“由鎮向城”進程中不可復制的。

上級政府三年返還稅費12億/

橫店鎮公布的數據顯示，近三年來，全鎮GDP年均增長21.1%，規模以上工業產值年均增長12%，財政總收入年均增長60%，國地稅年均增長21.1%，農民人均收入年均增長15.8%。鎮區規模不斷擴大，至2013年底，建城區面積13.7平方公里，建成區常住人口10.55萬人，城鎮化率達65.9%，小城市的雛形初現。

稅收的豐厚，給城市建設帶來巨大便利。在財政方面，完善一級財政體制，足額返還稅費。土地出讓金凈收益留成部分和城鎮基礎設施配套費留市部分全額返還，計劃生育社會扶養費及其他罰沒收入留市部分按70%返還。2013年，土地出讓金凈收益留成部分和城鎮基礎設施配套費留市部分100%返還給橫店。

數據顯示，2013年，東陽市承諾返還稅費4.28億元，實際全額返還。三年行動計劃返還稅費12.65億元，100%足額返還稅費。“稅費的足額返還，增加了橫店的財政收入，確保了橫店有更多資金投入小城市建設，擴大建設規模，完善基礎設施，提升城市發展空間。”浙江東陽市委常委、橫店鎮黨委書記王天仁在相關報告中稱。

在稅費返還方面，比如，東陽市對在橫店鎮新辦的大型商貿企業，自營業當年度起，實行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補；對在橫店鎮新辦的金融保險企業，自營業當年度起，實行交納的營業稅按收入級次三年內予以撥補50%。

此外，東陽市執行橫店鎮小城市培育3:1的專項資金配套制度，列入東陽市年度財政預算，執行稅費全額返還機制，同時，建立橫店鎮重點建設項目東陽市與橫店鎮的分擔機制。在省小城市培育專項資金補助項目之外，由橫店鎮上報列入東陽市級重大政府性投資的項目，由市財政承擔50%。

橫店鎮向記者提供的配套資金名單顯示，橫店鎮2013年完成投資1300萬元，其中橫店鎮配套資金100萬元、地方配套資金900萬元、省小城市培育考核獎勵補助資金300萬元。2013年市級專項配套資金實際到位1.2億元，省級專項資金支持項目實際完成投資額1.6億元，三年專項配套資金到位4.8億元。

而在浙江，新型城鎮化建設正如火如荼。

記者獲悉，自2010年底開始，浙江從200個中心鎮中選取了27個面積大、人口多、經濟實力強的中心鎮開始第一輪培育。在第一輪培育中，浙江根據試點鎮的區位優勢、產業基礎、文化特色，確定了27個小城市的工貿特色城市、宜居品質新城等多種發展功能定位，給予多項政策支持，橫店鎮就在其中。

據浙江財政廳公布的數據顯示，2011年~2013年，浙江省財政廳安排30億元資金支持浙江省首輪小城市培育試點工作，2014年~2016年，將加大培育支持力度，安排45億元專項資金用于新一輪小城市培育試點，用于試點鎮基礎設施建設、社會事業發展、產業集聚發展和公共服務平臺建設。

影視文化的經濟效應/

漫步在橫店鎮的街頭上，到處都與影視有關，這里的街道上，隨處可見的來自世界各地的旅行團，各色掛有北京、上海、廣東、福建等劇組的車輛，穿梭于各個影視拍攝景區之間。

影視拍攝和旅游已成為特色產業。據橫店鎮政府公布的數據顯示，影視基地3年來累計拍攝各類影視節目500多部，影視產業稅收占比首次超過50%；3年來共吸引游客2500萬人次，形成全球規模最大的外景拍攝基地和中國服務最全的影視文化產業鏈。

浙江省橫店影視文化產業實驗區管委會副主任朱國強對 《每日經濟新聞》記者表示，橫店是首個國家級影視產業實驗區，于2004年掛牌成立，經過近10年發展，已形成影視策劃、拍攝、制作、展示、交易、后期產品開發、演職人員培養等一條龍的影視產業。

據東陽市政府工作報告顯示，2013年，橫店影視產業實驗區新增入區企業52家，實現營業收入92.7億元，同比增長18.7%；上繳稅費10.8億元，同比增長12.1%。

“小城市圍繞著影視文化去培育，影視文化帶來的經濟效應又反哺小城市的建設。”朱國強稱，影視產業已滲透到了當地老百姓常態生活當中，比如，劇組的外圍服務包括道具、器材、服裝，當地老百姓就看到這些市場先機。

巖前村是橫店一個遠近聞名的群眾演員村，它緊靠橫店影視城廣州街、香港街、明清宮苑等拍攝基地，成為群眾演員的聚集點。據朱國強介紹，當地有2萬人左右的農民轉型做了群眾演員，還有外地來此的700多名“橫飄”，包括劇組、游客就地消費、購物，帶動經濟。

電磁產業是橫店的另一特色產業。近3年，橫店電磁產業產值年均增長20%以上，打造了全國最大的磁性材料生產和出口基地。

據悉，橫店鎮2013年GDP達到112.03億元，同比增長17.1%。農民人均純收入2.4萬元，同比增長14.1%。

橫店集團角色正在變化/

2007年，橫店鎮從金華市中心鎮升級為省級中心鎮，2011年，橫店鎮又成為全省27個小城市培育試點鎮之一，并在浙江全省27個小城鎮試點考核中名列第二。經過這三年的培育，橫店鎮走出了一條有自己特色的城鎮化發展新路子。

目前，橫店一大批項目正在進行中，包括橫店通用機場項目、萬花園、影視企業總部會所以及影視商務區標志建筑“雙子樓”等。

據浙江當地媒體援引橫店鎮鎮長趙耀亮介紹稱，如果前3年是奠定基礎階段，第二階段（2014～2016年）就是要打造新一輪小城市培育升級版，未來3年，橫店計劃投資213億元，開展148個重點項目建設。

橫店鎮的成功離不開橫店集團的支持。不過，《每日經濟新聞》記者在調查采訪中留意到，橫店集團在小城市培育建設過程中，角色也在悄然發生變化。

“之前是市場化操作，政府不投入、不參與，只給政策，都是橫店集團出錢，現在變為政府來主導，橫店集團配合。”橫店鎮一位官員稱，這主要出于政府對小城市培育建設方向方面的引導，制定城市規劃。