國務院常務會議：銷區儲糧不低于6個月市場供應

每經記者 金微 發自北京

國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，支持主產區農民合作社、專業大戶等建設有烘干設備的儲糧設施。同時強化地方政府特別是銷區責任，銷區按照不低于6個月市場供應量要求，確保糧食儲備到位。

國務院常務會議指出，糧食一頭連著億萬農民，一頭連著千家萬戶。近年來我國糧食持續增產，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區嚴重不足。做好糧食收儲既是當前緊迫工作，也是長期任務，事關重大。要多措并舉，加強收儲和倉儲設施建設，確保糧食顆粒歸倉。

目前，我國的糧食收儲以中儲糧為主，這項制度源于1995年我國逐步建立起的垂直儲備糧管理體系，并于2000年正式組建中儲糧總公司，制度持續到現在。但近年來中儲糧暴露的問題不少，如用陳糧充頂的轉圈糧問題、頻發的貪腐問題。

中儲糧作為國家糧收儲執行主體，既是政策執行者，又身兼收儲監管權，運動員、裁判員集于一身，存在很大的監管漏洞，出現大量被中儲糧董事長趙雙連要求嚴厲打擊的“‘轉圈糧’、擅自動用、壓級壓價抬級抬價、違規拆借資金、‘小金庫’”等管理中的“四害”行為。

去年，國家發改委下發通知，秋糧國家臨儲收購資金受委托收儲企業直接向農業銀行貸款，不再由中儲糧統貸統還。對于委托收儲企業收儲資金使用和收儲糧食監管，中儲糧不再獨立進行監管，由糧食管理系統、農業銀行三方共同監管，引進更多的市場化收購主體。

這次常務會議提到，一要大力促銷騰庫，采取定向銷售等辦法，消化臨儲糧和陳糧，為新糧騰出倉容。結合近期對國務院決策部署落實情況的全面督查，開展專項檢查，確保所有國家糧倉用于儲糧，對挪作他用的，要堅決糾正、嚴肅問責。二要創新投融資方式，引導社會資本積極參與倉儲設施建設。以東北地區和南方稻谷產區為重點，今明兩年新建倉容1000億斤。三要完善糧食經營者庫存制度，獎補結合，鼓勵企業多購多存。在倉容矛盾突出的地區，對玉米深加工企業給予支持。

三農問題專家李昌平向《每日經濟新聞》表示，現在的糧食收儲體制好處是有利于調控市場，比如防止糧價過快上漲等，不利之處是國家在糧儲方面虧損難免，而且農民利益也得不到保障。

李昌平認為，中國糧食市場和收儲系統的問題，主要還是農民的組織化程度不高。如果農民組織化程度高，既可以接受政府訂單生產糧食，又可以替國家收儲和加工糧食，這樣有四個好處：一是有利于糧食生產能力的可持續性；二是有利于農民追求整個糧食產業收益，保證農民收入穩定增長；三是有利于政府低成本儲存糧食；四是有利于糧食價格穩定。

“現在中國沒有農民儲備糧食一說，是因為沒有倉庫。農民沒有組織，如果像過去集體經濟時，就不需要這么多國儲，現在關鍵的問題是農民組織發育不起來，需要在商品糧基地促進農民組織建設。”

這次國務院常務會議也明確提到， 支持主產區農民合作社、專業大戶等建設有烘干設備的儲糧設施?！睹咳战洕侣劇酚浾呓赵诤幽虾颖钡鹊亓私獾?，部分糧食產區已發展出了“糧食銀行”模式，以農民合作社為主體，將農民、存儲商、加工商、物流商和金融體系串連起，解決儲糧賣糧難題。2010年，國家發改委、農業部發布通知表示積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業態發展，平抑糧價。國家糧食局也在擬定推動“糧食銀行”健康發展的相關指導意見。

這次國務院常務會議對糧食銷區的責任也有些規定，“強化地方政府特別是銷區責任，嚴格落實地方儲備任務，今年增加地方儲備500億斤。督促銷區按照不低于6個月市場供應量要求，確保糧食儲備到位。提高倉儲管理信息化水平，保證糧儲安全。”

糧食銷區和主產區源于2001年糧食流通體制改革，全國被劃分為13個糧食主產區、7個主銷區和11個基本平衡區。但城鎮化、工業化的發展，糧食主產區的生產潛力和生產能力也在下降，未來的糧食輸出只能越來越依靠黑龍江、吉林、內蒙古等少數幾個省份，而我國7個主銷區目前年糧食缺口在7000萬噸以上。

與此同時，主產區還承擔著糧食儲備的任務。原吉林省省長洪虎介紹，目前糧食風險基金由中央財政包干，給固定的數量，庫存糧食增加的時候完全要地方資金配套，糧食主產省份財政收入不像工業區那么多，“凡是糧食大縣都是財政窮縣，本來財政就困難，還要他自己掏錢為國家的安全承擔責任去存多余的糧食”。

這次常務會議明確銷區按不低于6個月的市場供應儲備糧食，農業專家表示，這可以大大緩解主產區的壓力，同時更有利于保障我國的糧食安全。