江蘇國資改革方案落地：涉3.2萬億資產

每經編輯 每經記者 查道坤 發自江蘇    

每經記者 查道坤 發自江蘇

備受關注的江蘇國資改革方案終于塵埃落定。

據《每日經濟新聞》記者了解，江蘇省委、省政府近日印發了《關于全面深化國有企業和國有資產管理體制改革的意見》（以下簡稱 《意見》），設定了此次江蘇國資改革的總目標。

《每日經濟新聞》記者獲取的方案顯示，該方案設有5個方面，20個條文。其中，改革的目標是到2020年構建完成具有江蘇特色的國有經濟布局和結構，企業國有資本在基礎設施、能源資源、公共服務、戰略性新興產業、金融投資等重要領域的集聚度達到80%以上。

同時，本次江蘇國資改革還將國企分為公共服務類、特定功能類以及一般競爭類三種類型，實施分類管理。并對混合所有制的改革給予大篇幅的介紹，明確提出允許混合所有制企業的員工持股。

涉3.2萬億資產/

作為經濟強省，2013年江蘇省GDP以5.92萬億元穩居國內第二大省級經濟體。而江蘇的國資體量也相當龐大。

來自江蘇省國資委的數據，截至2013年底，江蘇省市國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業資產總額達3.2萬億元，同比增長20%；全年完成營業收入7153億元，實現利潤583億元，上繳稅費420億元，同比分別增長7.8%、9%、3.1%。

規模如此之大的江蘇省國資改革，自然受到了外界的強烈關注。據了解，本次方案的一大亮點是，首次提出了建立鼓勵探索創新的容錯機制，業內人士看來，在國資改革這樣一項重大改革領域出臺如此機制實屬罕見。

對此，南京一家國資上市公司高管王海剛對《每日經濟新聞》記者說，“國資改革的最大紅線就是防止國有資產流失，江蘇出臺容錯機制，是在一定程度上總結此前國資改革經驗，這可以提升改革動力。”

提高國資證券化/

此次改革方案明確提出了要提高國有資產的證券化，創造條件推動國有企業改制上市，促進國有企業轉變機制，推進具備條件的企業集團實現整體上市或者核心資產業務資產上市，做強國有資產證券化。

實際上，江蘇國資已經經歷了三次的改革，規模實現了快速增長，經營效率也有了不小的提高，但整體證券化率偏低、上市公司行業分散、產值結構和市值結構不匹配。

“江蘇的國資雖然較多，體量也很大，但是整體上市規模較小，大多是以國資旗下的公司上市，這也是江蘇國資改革的一個重點問題。”南京財經大學教授張健對 《每日經濟新聞》記者說。

Wind數據顯示，截至2013年底，江蘇省市級國資委控股的上市公司共有45家，總市值達到3424億元，數量比廣東、浙江、山東和上海都少。 據《每日經濟新聞》記者了解，目前廣東、浙江、山東、上海四個省市國資控股的上市公司數量分別為61家、32家、44家、72家，總市值分別達到5697億元、2814億元、4212億元、9954億元。

華泰證券的統計數據顯示，按照2012年底的GDP與上市公司總市值推算，江蘇省證券化率僅為20.8%，遠低于北京的614%，上海的124%，低于全國平均51.5%的水平，也低于GDP相當的廣東省的53.2%和浙江省的31.9%，“從資產證券化水平來看，江蘇國企整體證券化率偏低，地域不平衡，且國企市值占比低于全國平均水平。”張健對《每日經濟新聞》記者說。“從國企內部效率來看，江蘇省上市國企效率較高，但未上市國企效率低下。從國企財務看，江蘇省國企經營效率相對較高而負債率相對較低，輕資產優勢體現較為明顯，上市國企普遍費用率高企，資產周轉率較低，經營效率未來仍有提升空間。”

混合所有制允許員工持股/

江蘇此次國資改革對構建國有資本投資運營平臺也相當重視?！兑庖姟诽岢?，將通過資產、業務劃撥或者收購兼并，新建和改建若干國有資本投資運營公司。省、市、縣各級可新建或改建1至2戶國有資本運營公司，推動國有資本合理流動，促進國有資本保值增值，提高國有資產證券化水平。

此外，江蘇國資改革方案還明確了允許混合所有制企業員工持股，將探索員工持股的多種形式，不搞平均分配，按自愿持股原則，根據持股人對企業的影響和貢獻，企業經營管理者、業務骨干和核心技術人員可在公司持有較高比例股權。

對此，張健對《每日經濟新聞》記者說，“允許混合所有制企業員工持股，可以破除改革的阻力，有利于推動國資改革步伐。”

方案規定，以后國有企業領導班子和領導人員實行任期契約化管理，實行任期考核和年度考核相結合，考核不合格的予以降職或解聘，逐步建立退出機制。張健說，“江蘇國資改革方案確定的政企分離，官員去企業就等于失去了體制內的行政關系，萬一企業做得不好，就會導致竹籃打水一場空，這也是江蘇目前出現提高國資企業待遇，也沒有官員主動請纓的原因。”