專家稱油氣行業混合制改革忌操之過急

在7月28日召開的“2014中國(北京)國際能源峰會”上，油氣行業混合所有制改革成為討論焦點。前國家能源局油氣司副司長、中國產業海外發展協會秘書長胡衛平認為，混合所有制改革涉及不同企業的文化磨合，應循序漸進，忌操之過急。同時，應利用混合所有制的優勢，推動海外能源投資并購、非常規油氣開發等。

今年以來，上至監管層下到企業層，均積極推動油氣行業混合所有制改革。監管層面，上半年，能源局相繼出臺了《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》和《天然氣購銷合同（標準文本）》，被視為今年油氣改革的兩個重要政策；企業層面，中石化將所屬油品銷售業務板塊資產單獨成立全資子公司，并公布引資方案，擬引入社會和民營資本，提高公司業務競爭力。中石油亦搭建六大合資合作平臺，推進和社會民營資本合作。

胡衛平認為，油氣行業進行混合制改革有諸多優點，比如有利于能源企業提高資本利用效率，增強市場競爭力；混合所有制改革后，國有企業和民營企業可以發揮自身優勢，在海外開展聯合并購，減少海外投資的風險；有利于非常規油氣開發等。

但油氣行業推進混改也面臨不少挑戰。“國內各種資本是否做好混合經濟的準備，民企從資金到人才以及管理理念上，和大型國企的制度及文化能否融合？國企是否有誠意提供有價值的業務和市場來拓展混合所有制經濟？”胡衛平稱，“同時，我國能源價格一定程度上受宏觀政策影響。價格的行政干預對國有企業的收益有影響，這給非公有資本投資帶來比較大的風險?，F階段國有企業不僅有經濟目標，還肩負"社會責任"，這些因素都降低了非公有資本投資的積極性。”

胡衛平認為，政府應在混合所有制改革中發揮主導作用，做好改革的頂層設計，積極鼓勵和引導非公有資本進入油氣開放和勘探領域；企業則應做好混合所有制多元化的公司管理和監管機制，使得各種資本在市場的利益可以得到保障。