鄉鎮政府高負債率是個危險信號

國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100%，全國鄉鎮政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務則達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。近日有媒體報道，鄉鎮政府負債不僅“老債”問題未解，“融資平臺下鄉”催生的新增負債風險也日漸凸顯。尤其融資平臺公司虧損嚴重，如廣東省鄉鎮融資平臺公司中不盈利的達319家，占71.21%;中虧損192家，占42.86%。

鄉鎮政府負債由來已久，自上世紀90年代中后期由于上交各種提留以及給鄉鎮機關工作和教師發工資，向銀行貸款墊付，鄉鎮政府債務雛形即已奠定。后來，部分鄉鎮官員追求政績，盲目建設，向銀行貸款、向當地干部群眾集資，或借助融資平臺公司，把鄉鎮政府債務規模吹得更大。鄉鎮財政缺乏嚴格預算制度，往往由“一把手”說了算，拍腦袋盲目上馬項目，如此環境之下，鄉鎮債務繼續惡化難免。鄉鎮政府高負債率不僅拉響了地方政府債務風險警報，同時鄉鎮政府又是基層組織，是檢驗各項政策是否接地氣的“神經末梢”，更是社會穩定的基石。因此，鄉鎮政府高負債率實際也傳遞出了一個危害信號。

首先，加重了基層政府負擔，影響了其執政能力。過高的負債使基層黨政領導把精力主要集中到“找錢”上，難以把更多精力用于發展農村經濟和解決“三農”中一些實際問題上。不少鄉鎮政府“上級任務不完成、政府債務不償還、工資福利不落實、各級領導不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”，就是這種危害的真實表現。其次，鄉鎮政府長期欠債不還影響政府與群眾關系，使民眾對政府信賴度大大降低。在這方面，有媒體披露有不少地方因政府賴債不還造成企業資金斷鏈破產和債權人自殺現象，有不少官員因無力還債而被稱為“官賴”，在很大程度損害了鄉鎮政府社會公信力。再次，容易激化官民矛盾，造成政府與民眾對抗情緒。如湖南某鎮政府1990年代因為集資興辦水泥廠失敗，負債高達1.27億元，鎮上5000多戶居民幾乎全是政府的債權人。這些居民討債最激烈時，曾有人摘鎮政府招牌。

可見，鄉鎮政府負債率過高，隱藏各類社會“麻煩”，由于“老債”存在時間長的達十多年甚至更長時間。平靜表面背后會形成掛賬計息滾雪球，“越拖越大、久拖要炸”，社會風險巨大。鄉鎮政府高負債應引起人們高度重視，出臺措施加以化解，防止高債務“膿包”癌變。一方面，加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務包袱能力。同時，對鄉鎮政府形成的債務進行分類，根據情況實行中央、省、縣三級化解方案。另一方面，將鄉鎮投資項目和規劃納入政府預算總盤子，防止鄉鎮政府再盲目增加投資項目;嚴格控制投資建設規模，防止貪大求洋和相互攀比，杜絕一切不符合市場經濟規律的新產業項目上馬;推行城鎮化建設要因地制宜，一切從鄉鎮經濟能力出發，再也不能提過高城鎮化建設要求和奮斗目標，防止新的債務膨脹。