“紅山模式”再起步 民資或遇資質門檻

中國證券報記者從權威渠道獲悉，新一輪改革中，“紅山模式”或被再次復制。中石油將與新疆維吾爾自治區政府和新疆生產建設兵團下屬國有獨資企業成立合資公司，對新疆油氣田進行開發，既包括常規油氣也包括非常規油氣；合作區塊預計是未動用儲量的可能性較大。

“紅山模式”再起步

“其實，中石油與當地企業共同合作開發油田早已有之，只是當時并未引起很大關注，而今年屢提油改和混合制改革，使得中石油在新疆油氣資源合資合作開發的一舉一動格外引人矚目。”一位業內人士指出。

2012年8月，中國石油天然氣集團公司、新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團合資成立克拉瑪依紅山油田有限責任公司，合作勘探開發新疆克拉瑪依紅山油田油氣資源，在當時被譽為“創新援疆模式，開創企地兵三方在油氣勘探開發領域合作的先河”。據中石油集團公布的數據，2013年紅山公司累計產油46.7萬噸，上繳各項稅費6億余元，其中上繳中央稅費4.14億元，地方稅費1.95億元。根據規劃，2013年至2016年，紅山公司將新建產能54.4萬噸，新鉆井940口，并建設相應配套工程，預計可為地方企業增加產值8億元。

今年6月25日，中石油集團公司召開2014年第二次常務會議，研究加快新疆油氣資源合資合作勘探開發等事項。中國證券報記者從中石油相關人士處了解到，該工作由中石油集團牽頭，中石油股份及股份下屬公司具體執行。目前內部的提法是，將與新疆維吾爾自治區政府和新疆生產建設兵團下屬的國有獨資企業成立合資公司，對新疆的油氣田進行開發。

“出發點還是一樣，要給新疆當地留下部分稅收，并解決新疆當地的就業問題。”中石油相關人士稱。

“紅山公司開發的是紅山油田。如果有新的合作區塊，可能會針對該區塊成立對應的合資公司，類似于項目制。但成立合資公司涉及到很多問題，并非一蹴而就，需適時推進。”上述中石油人士指出。

對于外界關心的區塊問題，中石油目前只稱，將考慮從所屬礦權中劃出2個區塊，但暫時未有明確說法。據中國證券報記者了解，涉及未動用儲量的可能性較大。據悉，塔里木油田周邊發現一些能落實的規模儲量，初步判斷情況不錯，中石油還在做進一步的確認。

民資遭遇資質門檻

盡管“紅山模式”中的合作方為新疆當地國資企業，不過，有業內人士認為，油氣上游放開是大勢所趨，未來民資仍有進入空間，但同時也面臨資質的門檻。

據中國證券報記者了解，國土部自去年開始就在醞釀常規油氣區塊放開的標準，比如，兩桶油旗下一些未開發的區塊，如果在一定時間內未開發或者投入沒有達到一定標準的，需要拿出來面向社會招標。但不同于頁巖氣招標的是，常規油氣區塊的競標者需要具有常規油氣區塊的勘探開發資質。目前國內僅中石油、中石化、中海油和延長石油擁有。

“今年1月份國土部曾進行過一輪油氣勘查區塊（包括塔里木盆地）的競爭性出讓，但由于只有上述四家公司擁有資質，因此參與者有限，并未引起很大關注。”一位石油行業人士告訴中國證券報記者。

“只有獲得資質，才能進入常規油氣區塊的勘探開發。”據悉，包括廣匯能源(600256)、中化集團、中信集團等在內的部分企業正在申報常規油氣區塊勘探開發資質。

“油氣上游開發領域過去是"三桶油鼎立"，未來可能變成"幾家央企+幾家地方大企業"割據的格局。既要增加參與者，但也不會像頁巖氣那樣完全放開。”上述石油行業人士指出，這樣的好處一是適當引入競爭，二是解決地方財政收入問題。

“政策制定者應制定好標準和門檻，畢竟油氣開發是一個風險勘探過程，不光要有資金和設備，還需要技術和專業隊伍，因此并不一定適合所有民資進入。”該人士稱。