職教補(bǔ)貼謹(jǐn)防羊入虎口

每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

哪里有補(bǔ)貼，哪里就有造假和腐敗。這一趨勢(shì)蔓延到了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域。

中國(guó)已經(jīng)把職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)作基本政策，以中等與高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)取代目前的普通高中與普通大學(xué)，為制造大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)培育龐大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，這一取自德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)在呼吁了十幾年后，終于得到落實(shí)。

今年3月22日，教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，教育部將做600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類(lèi)型轉(zhuǎn)變的工作。

職教被提到前所未有的高度。今年6月23日至24日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記作出批示，李克強(qiáng)總理接見(jiàn)會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席會(huì)議并講話。

對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育補(bǔ)貼名目繁多，有中央財(cái)政、地方財(cái)政、專(zhuān)項(xiàng)基金等各種或明或暗的補(bǔ)貼，讓人眼花繚亂。

了解國(guó)情的人看到如此繁多的補(bǔ)貼，未免心里打鼓，在誠(chéng)信不彰、制度不健全的市場(chǎng)，各類(lèi)補(bǔ)貼很容易羊入虎口。

已有現(xiàn)實(shí)案例，今年5月20日，遼寧省本溪市中級(jí)人民法院公布了一起虛假辦學(xué)騙取國(guó)家巨額補(bǔ)貼案。原本溪市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處副處級(jí)主任科員李平，聯(lián)手另兩名并不具備條件和資質(zhì)的人，弄虛作假，一路過(guò)關(guān)，創(chuàng)辦了培訓(xùn)類(lèi)學(xué)校。開(kāi)班審批表是假的，學(xué)員們是學(xué)校花錢(qián)雇的。令人驚詫的是，披著虛假外衣的兩所學(xué)校，被本溪市普惠制就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定為合格單位，隨后兩年的年檢也合格。2008年至2010年間，李平三人騙取國(guó)家補(bǔ)助就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)171萬(wàn)余元，共騙得國(guó)家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼433萬(wàn)余元。

國(guó)家普惠制就業(yè)培訓(xùn)的宗旨是為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。財(cái)政部門(mén)按國(guó)家政策給予一定補(bǔ)貼，其中70%的培訓(xùn)補(bǔ)貼評(píng)定采取日常培訓(xùn)檢查評(píng)定和季度集中檢查評(píng)定相結(jié)合的方式，30%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼評(píng)定按照被培訓(xùn)人員就業(yè)率和培訓(xùn)單位提供的就業(yè)證明進(jìn)行核定。而這些造假學(xué)校往往能夠憑借當(dāng)?shù)厝嗣}資源渾水摸魚(yú)。在今年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理直斥，有村干部給副部長(zhǎng)父親發(fā)低保。貪腐環(huán)境使補(bǔ)貼成蛀蟲(chóng)食料。

除了加大打擊力度外，最好的辦法是運(yùn)用市場(chǎng)手段，發(fā)放學(xué)生券。也即將補(bǔ)貼以學(xué)生券的方式，直接交到培訓(xùn)者本人手上，由培訓(xùn)者自主選擇培訓(xùn)學(xué)校。亟須謀生的學(xué)生理性人居多，學(xué)校培訓(xùn)到位、就業(yè)抵達(dá)率高，學(xué)生進(jìn)入該校，以學(xué)生券抵充學(xué)費(fèi)，學(xué)校以學(xué)生券與財(cái)政結(jié)算。如此一來(lái)，好的學(xué)校得到財(cái)政激勵(lì)可以長(zhǎng)久辦下去，糟糕的學(xué)校被自然淘汰，形成優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。

當(dāng)然，也有漏洞可鉆，縣里、村上可以把學(xué)生券給根本不需要的學(xué)生，慷納稅人之慨。但學(xué)生如果不就讀，學(xué)生券就無(wú)法兌現(xiàn)，避免了財(cái)政浪費(fèi)。

今年1月24日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)言人李忠介紹，2013年我國(guó)開(kāi)展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)2049萬(wàn)人次。對(duì)初高中畢業(yè)不能升學(xué)的畢業(yè)生組織參加免費(fèi)的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，進(jìn)行政策補(bǔ)貼。這其中有多少收到實(shí)效，有多少真正就業(yè)，有多少補(bǔ)貼沒(méi)有打水漂？規(guī)模數(shù)據(jù)無(wú)法說(shuō)明實(shí)效。

在所有的方法中，學(xué)生券相對(duì)來(lái)說(shuō)是最公平、貪腐風(fēng)險(xiǎn)最低的辦法。以目前由地方政府主導(dǎo)補(bǔ)貼的辦法，層級(jí)越低監(jiān)管越難，越無(wú)規(guī)則與法治意識(shí)。既然職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是中國(guó)國(guó)策，堵上資金使用最大的漏洞，可謂是當(dāng)務(wù)之急。