8月財政收入跌破萬億 支出保民生緩基建

每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

經濟增長乏力，政府的錢袋子也開始收緊。

根據財政部近日公布的數據，8月份，全國財政收入9109億元，同比僅增長6.1%。其中，中央財政收入4454億元，同比增長5.5%；地方財政收入（本級）4655億元，同比增長6.6%。

《每日經濟新聞》記者注意到，8月財政收入增幅不僅較7月份下降0.8個百分點，是全國財政收入增幅連續第三個月下滑，并且也是年內單月財政收入首次低于1萬億元。

財稅專家李文海告訴記者，財政收入是經濟發展的晴雨表，財政收入增速減慢對應經濟運行疲軟，并且也會制約積極財政政策的實施力度。

地方財政受制房產低迷

比財政收入增長速度更低的是稅收增幅。財政部數據顯示，8月全國財政收入中，稅收收入為7287億元，同比僅增長1.9%。

財政部相關負責人分析說，本月全國財政收入增幅偏低，其中中央財政收入增幅偏低主要是受國內增值稅、進口環節稅收等增幅低的影響，地方財政主要受房地產相關稅收增幅明顯回落等因素影響。

具體來看，在8月主要收入項目中，國內增值稅2263億元，同比增長10.9%，扣除“營改增”轉移收入后增長3.4%。財政部解釋說，增幅偏低主要受工業生產增速放緩、工業生產者出廠價格下降、擴大“營改增”試點范圍增加進項稅抵扣等因素影響。國家統計局上周末發布的數據顯示，我國8月工業增加值同比僅增長6.9%，創下6年來的新低。

房地產對財政收入的拖累主要體現在營業稅增收乏力中?？紤]營改增收入轉移等因素后，8月營業稅增長幅度僅約2%，增幅偏低。其中房地產營業稅380億元，下降7.4%；建筑業營業稅308億元，下降0.4%。

對地方而言，樓市不旺對錢袋子影響更大。在地方小稅種中，8月契稅總計為300億元，同比下降1.5%，城鎮土地使用稅66億元，同比下降17.8%。

李文海分析說，除地方主要稅收來源受到房地產低迷影響，土地財政也會受到壓力，因此地方政府財政面臨吃緊局面。 中國指數研究院月初發布的《中國300城市土地市場交易情報》顯示，2014年8月份，全國300個城市共成交土地交易1930宗，同比減少36%；土地出讓金總額為1449億元，同比減少40%。尤其以住宅用地為甚，土地出讓金總額僅為796億元，同比減少52%。

非稅收入大幅增長難持續/

8月財政收入亮點在于非稅收入的增長。財政部數據顯示，8月非稅收入1822億元，同比增長26.6%。其中，中央非稅收入636億元，同比增長30.3%，主要是國有資本經營上繳收入增加；地方非稅收入1186億元，同比增長24.7%，主要是部分地區國有資產處置收入等增加。

“這具有特殊性，較難持續。”李文海說，國企經營狀況也與實體經濟密切關聯，而國有資產處置收入也并非是對增量財富的再分配。

財政部相關負責人也表示，后幾個月，受經濟下行的壓力、擴大“營改增”增加減稅、去年收入基數逐步提高等影響，中央財政收入增長仍較困難，地方部分省份財政收入增幅可能明顯回落，收支矛盾突出。

國稅總局數字顯示，今年上半年因實施營業稅改增值稅減稅851億元，包括試點納稅人因稅制轉換而減稅385億元，及非試點納稅人因增加抵扣減稅466億元，營改增試點以來的減稅總規模已達2679億元。

除稅收結構調整因素外，地方政府最為擔心的是主力稅源行業沒有光明的前景。安徽某市稅務局人士告訴《每日經濟新聞》記者，全市房地產和建筑業入庫稅收占地方稅收總量的50%左右，市本級更是高達65%。

他說，去年下半年以來，房地產市場開始調整，這種“依賴性”經濟稅源的結構性矛盾凸顯出來。另外，稅收收入的快速增長相當一部分來自基礎建設投資高投入和快投入，今年由于嚴控地方融資等因素，基建帶來的相關稅收也同樣受挫。

渤海證券報告預計，9月全國財政收入同比增速仍將放緩，目前制約財政收入同比增速的因素仍未消除，由于去年高基數效應的負面影響，最快在11月份才有所改善。

積極財政政策空間受限

在財政支出方面，財政部數據顯示，8月份，全國財政支出10204億元，同比增加596億元，增幅6.2%。其中，中央財政本級支出1606億元，同比只增長1.6%，主要是部分重點支出前幾個月已提前撥付。

渤海證券報告稱，財政支出同比增速由7月的9.6%回落至6.2%，明顯低于5月和6月的24.6%和26.1%增速，財政政策由強刺激轉為微刺激。

在剖析原因時，渤海證券分析師崔喜君指出，上半年財政刺激提前發力透支了下半年財政政策的騰挪政策，除非在經濟風險明顯發生時，2014年1.3萬億財政赤字目標才會有所修正。

李文海也持類似觀點，他還提到，今年4月以來的微刺激主要依賴財政資金投入，但這與收入掛鉤明顯，并且支出端以教育和醫療等為代表的絕大多數項目存在較強剛性，收支兩端的實際情況就決定財政對基建等的較大支持力度難以長期保持。

財政部表示，在財政收支矛盾比較突出的情況下，保障了民生等各項重點支出需要。社會保障和就業支出同比增長12.3%，醫療衛生與計劃生育支出同比增長14%，教育支出同比增長11.1%。

宏源證券報告直言，2014年年內財政支出的彈藥已經不多，中央財政可以依托國開行為 “第二財政”突破赤字限制擴張,以為穩定經濟增長創造必要條件，但地方財政傳統上依賴的舉債融資和土地財政等“第二財政”融資路徑均大為收縮。

李文海說，財政本就更應該在結構性調控一端發力，保證民生領域支出快于GDP增速，大力推進營改增全行業全地區試點等都是保持中國經濟長久穩定發展的舉措。