水權交易方案10月出臺 確權工作呼之欲出

水利部擬在10月底前批復水權交易試點地區的工作方案，這一批交易試點地區包括寧夏、江西和湖北等7省區。工作方案的確定意味著水權交易工作有望從試點地區開展至全國范圍。

目前試點地區將在2到3年的時間內，完成水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設等方面的工作。今年7月的水權試點工作會議明確，寧夏回族自治區、江西省、湖北省將重點探索采取多種形式確權登記和分類推進取用水戶水資源使用權確權登記；內蒙古自治區、河南省、甘肅省、廣東省重點開展跨盟市、跨流域，行業和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉模式。

雖然我國自1999年起就開展水權制度建設，2006年建立起浙江省東陽-義烏首例水權交易工程。但這些工作多是地方自發以協商方式做出的一些探索，清華大學公共管理學院教授王亞華認為，考慮到我國水資源的國有屬性，這些探索工作并非真正意義上的水權交易，只是水量轉讓而已。

之后在水利部推動下，內蒙古巴彥淖爾與鄂爾多斯、寧夏熱電企業與農戶之間的水權交易進一步展開。而此次中央政府頂層設計下的大規模水權交易試點工作有望輻射全國水利工作，山東農業大學經濟管理學院院長胡繼連認為“水權制度建設剛剛開始”。

目前水權交易工作還面臨一些難點。從總體上看，覆蓋省、市、縣三級的用水總量控制指標體系尚未全面建立，主要跨省江河水量分配尚未完成，仍有近40%的取水量沒有辦理許可證。一些豐水地區考慮到經濟布局和產業結構調整需要，不愿過早將水資源使用權固定到取用水戶，對確權登記缺乏積極性。

另外一些試點地區縣級以下尤其是農業終端的用水權普遍尚未確權，而農業用水每年占全國用水比例的一半以上。“沒有確權的標志就是無法計量。由于農業灌溉用水分散，計量成本高，確權成本高于確權收益，因此對終端水權遲遲未能確認。政府如果改造供水系統，由現在的明渠供水改成暗渠或管道供水，就有辦法計量了，但這方面還需要政府投資，解決供水體系和計量問題。”胡繼連說。

專家建議以市場化手段督促確權工作的進行，政府在水權交易中只擔負管理工作，不參與定價和買賣過程。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹中認為，應建立跨區域水權交易平臺，通過公平議價的方式，而不是行政任務的方式解決確權問題。