每日經濟新聞 2014-10-09 00:47:30
各級地方政府和銀行部門在具體執行中走形變樣,或對政策大打折扣,玩數字游戲應付考核;或干脆架空政策……
每經編輯 莫開偉 鄭喻心
◎莫開偉 鄭喻心
近年,中小企業在發展中遭遇了融資難、融資貴以及稅費負擔重等多重問題。中央政府高瞻遠矚,為振興實體經濟出臺了信貸、稅費、消減行政審批項目等各種優惠政策;可以說,中央政府優惠政策極大地促進了中小企業發展,為中小企業帶來了新的發展機遇,也獲得了中小企業廣泛稱贊,更贏得社會一致認同。但是,這些政策措施需要各級地方政府不遺余力地認真落實,方能發揮出優惠政策威力,更好地推動實體經濟發展。
然而,現實情況卻是,各級地方政府和銀行部門在具體執行中卻走形變樣,或對政策大打折扣,玩數字游戲應付考核;或干脆架空政策,造成政策無法落實到位,使各種政策在無形中流產。
具體說,一是使優惠稅收政策沒得到落實,企業負擔依然較重,如按規定月銷售額2萬元為增值稅和營業稅起征點,有些地方采取了將幾個月營業額合并平均之后進行合并收稅的方式,使企業該減稅的月份也上交了稅收;二是玩數字游戲,如銀監會規定小微企業信貸兩個不低于(增速不低于全部貸款增速,增量不低于上年),一些銀行為規避信貸風險,在原來信貸規模基礎上增加1萬元也能滿足兩個不低于條件;在小微企業歸并上移花接木,將一些國有企業初期數據作為劃分企業標準,使一些國有企業也成了小企業信貸范疇。三是優惠政策落實不力、范圍過小,把很多企業擋在了大門之外。如一些公司屬于營改增企業中稅負增加的部分,財政會根據企業申請進行補貼,但需企業提供很多材料,而小微企業一般為兼職會計,沒有精力來準備更多的資料,無奈只好放棄這筆補貼。地方政府和銀行這些行為帶來的社會危害巨大:一方面,這嚴重背離了中央政策精神,降低了中央政府社會信譽,更傷害了中小企業感情;另一方面,這使中小企業無法走出融資難、融資貴泥潭,使優惠政策喪失了推動中小企業加速發展的威力,更使小微企業失去堅守實業舉國的信心,最終影響實體經濟振興,這對我國產業經濟結構調整和經濟可持續發展也將是致命的傷害。
造成中小企業優惠政策被架空的原因較多:首先,中央政府缺乏后續配套政策措施,表現為缺乏跟蹤監督和制定相關激勵懲罰措施。其次,地方政府“經濟近視”現象突出,為解決財政短期困難,不惜殺雞取卵,實際上為經濟衰竭埋下了伏筆。再次,銀行過分擔憂風險,缺乏社會責任擔當意識,且貸款障礙始終沒有破除,如手續繁雜,耗時長等等,造成一些公司不得不放棄申請貸款。
中小企業優惠政策被架空現象應引起各級政府和銀行高度重視,并采取切實措施督促優惠政策落地生根:其一,對中小企業實行差異化管理,不宜簡單地用數字“一刀切”,對小微貸款不受存貸比限制,或實施差異化存貸比管理,鼓勵商業銀行支持小微信貸投放;對小微企業所有需要繳納的稅收和費用進行測算,確定固定比例,由稅務機關統一征收,減少成本、減輕負擔、減小壓力。其二,政策出臺要細化和配套到位,考慮至“最后一公里”。建議將稅收減免的部分同樣納入到當地的考核指標中去,提高地方推進的積極性。其三,保持優惠政策穩定,使其成常態。建立統一信息化平臺,讓企業能夠隨時掌握相關優惠信貸和稅收政策。同時,利用信息化技術,指定統一信息化平臺供企業查詢,方便企業人員快捷地了解最新優惠政策。
此外,加快我國信用體系建設,完善征信系統數據庫、培育并發展小微信用評級市場,有效化解小微企業融資難、融資貴矛盾。
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