國務院：細化政府預決算公開內容

國務院8日發布的《關于深化預算管理制度改革的決定》提出，積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。專家分析，《決定》的發布標志著作為新一輪財稅體制改革的“先行軍”，預算管理制度改革進入實質操作階段。

全面規范稅收優惠政策

《決定》提出了全面推進深化預算管理制度改革的7項工作，包括：完善政府預算體系，積極推進預算公開；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策；優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理；加強預算執行管理，提高財政支出績效；規范地方政府債務管理，防范化解財政風險；規范理財行為，嚴肅財經紀律。

《決定》要求，積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。

把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。

全面規范稅收優惠政策。除專門的稅收法律 、法規和國務院規定外，各部門起草其他法律、法規、發展規劃和區域政策均不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優惠政策。未經國務院批準，各地區、各部門不能對企業規定財政優惠政策。

加強結轉結余資金管理。建立結轉結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。

抓緊研究配套制度辦法

券商分析人士表示，《決定》從預算管理的角度約束和規范地方舉債行為，同時，“三公”經費公開、規范地方稅收優惠政策等有助于控制地方債規模，降低財政收支不可持續的風險。財政部財科所副所長白景明表示，只有全部收入納入預算，才能有效監督政府花錢。大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好地用之于民。

對于《決定》出臺后的配套工作，財政部有關負責人表示，財政部正在抓緊研究起草有關制度辦法，包括中期財政規劃、規范各類稅收優惠政策、推進預算公開、完善中央對地方轉移支付制度、加大不同預算之間的資金統籌力度、加強結轉結余資金管理、建立健全預算績效管理機制、健全預算標準體系、規范國庫和財政專戶資金管理、完善國庫現金管理制度、建立政府綜合財務報告制度以及加強政府購買服務管理等。同時，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設專項支出財政專戶。除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。