厘清與快遞關系 “雙11”前電商立法調研啟動

每經編輯 每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

“雙十一”將至，電商狂歡的背后卻也暗藏隱憂，例如快遞業在這幾天將承受巨大壓力。其中暴露出如貨物遲遲不到、貨品錯誤或者貨物丟失等問題，也使得電商立法變得尤為重要。

《每日經濟新聞》記者獲悉，10月底，全國人大財經委調研室副主任、全國人大電子商務法起草工作小組副組長施禹之與國家郵政局政策法規司人士共赴上海開展電子商務法立法調研。

記者注意到，此次調研專門聽取了郵政管理部門、快遞企業以及有關專家對電子商務與快遞行業協同發展的意見和建議，廣泛了解立法需求。

施禹之表示，下一步在電子商務立法中要厘清電子商務與快遞的關系，明確責、權、利，以便更好地發揮快遞支撐電子商務發展的關鍵作用，促進協同發展。

快遞企業運營受挑戰/

據此前《電子商務法》起草組劃定的立法“時間表”，自2013年12月底起草組成立至2014年12月，進行專題調研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱；2015年1月~2016年6月開展并完成法律草案起草。

由此可見，此次調研在計劃時間之內，在指定時間內完成法律草案起草可期。據施禹之透露，近期全國人大財經委將請電子商務立法起草成員單位報送立法大綱和條文建議，國家郵政局也將積極參與。

在此次的調研中，有關負責人除了召開座談會聽取郵政管理部門、快遞企業以及有關專家對電子商務與快遞行業協同發展的意見和建議外，還實地考察了上海申通楊浦分公司和中通快遞企業總部。廣泛了解立法需求，就影響和制約快遞業支撐電子商務發展的問題進行了深入探討。

在調研中，快遞企業對于立法的需求也非常迫切。“快遞是電子商務產業鏈的重要組成部分，電子商務交易離不開快遞的支撐，應當在電子商務法中明確快遞與電子商務的關系，通過立法引領和規范電子商務和快遞業協同發展，更好地發揮快遞支撐電子商務發展的關鍵作用。”有快遞企業如上表示。

快遞企業表示，每年的銷售旺季大多集中在幾天時間，對快遞企業運營能力挑戰巨大。

企業的擔心不無道理，據國家郵政局預計，今年“雙十一”期間全行業處理的郵件（快件）業務量將超5.1億件，比去年同期增長47.7%；預計最高日處理量可能突破9000萬件，比去年增長38.5%，是今年以來日常處理量 (3309萬件/天)的2.72倍。

此外，在談及有關消費者的快遞服務選擇權上，快遞企業建議在電子商務法中明確電子商務主體選擇快遞服務和消費者選擇快遞服務之間的關系。

明確電商與快遞的關系/

施禹之表示，下一步在電子商務立法中要厘清電子商務與快遞的關系，明確責、權、利，以便更好地發揮快遞支撐電子商務發展的關鍵作用，促進協同發展。

中國社科院社會科學評價中心常務副主任荊林波對 《每日經濟新聞》記者表示，在厘清兩者關系時，首先要注意的是，目前存在國內電商以及跨境電商兩種形式。

荊林波表示，在跨境電商中，中國快遞企業所占比重很小，存在國外快遞壟斷經營的問題。“此外，中國電子商務中快遞企業的過度競爭、無序競爭，如何去規避。”

一位不愿具名的電商領域研究專家對記者表示，其在多年的調研中發現，過去快遞企業競爭是通過低價傾銷，現在則存在相互串通漲價的問題，這需要立法進行監督與要求。

在明確責任方面，荊林波表示，立法中首先考慮電商、快遞業以及消費者間的關系。快遞企業在承運過程中要對電商及消費者負責。例如電商投遞產品丟失后，需要有明確法律規定丟失物品后需要電商及快遞公司相應承擔怎樣的責任，應該如何進行賠付。

在權利方面，荊林波表示，立法要使快遞業的經營權得到保障，目前對于民營的快遞公司有諸多不公平之處。例如許多寫字樓只允許EMS進入，并且民營快遞交通費用在運營成本中占大頭。

“有了權、責之后，才有后面的利益。”荊林波說，電子商務法立法應該在價格法的基礎上進行，保證快遞行業內平均利潤水平，允許從業人員分享紅利。在電商與快遞企業間商定價格快遞水平時，要通過立法進行保護和說明，以保護雙方利益，避免不必要的糾紛。

此外，郵政管理部門人士針對電子商務立法也提出兩點建議，一是將電子商務定義為利用互聯網進行產品銷售和提供服務的經營活動；二是建議電子商務法立法框架可包括總則、電子商務主體、電子商務服務、電子商務安全、用戶權益保護、促進政策與措施及附則等內容。