中央層面核準投資項目再減4成 取消下放38項權限

近日，國務院印發通知，正式頒布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》(以下簡稱《目錄(2014年本)》)。《目錄(2014年本)》共取消、下放38項核準權限，其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。

中央層面核準項目數量將進一步減少

經測算，中央層面核準的項目數量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。一是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目取消核準，改為備案管理。二是將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網工程、飛機制造等項目，下放省級政府或者地方政府核準。三是將《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵類項目全部下放地方政府核準，總投資(含增資)小于1億美元的限制類項目和全部房地產項目下放省級政府核準。將企業境外投資項目除涉及敏感國家和地區、敏感行業外，全部取消核準改為備案管理。

國家發展和改革委員會秘書長李樸民18日在發展改革委就《目錄(2014年本)》舉行的發布會上說：“對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。對現階段仍需核準的項目，明確中央部門和地方的責任。”

《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》提出，原油、天然氣開發項目由具有開采權的企業自行決定，并報國務院行業管理部門備案。

對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地(海域)供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，并合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。

發展改革委產業司副巡視員李忠娟說，目前國家重要項目布局基本完成，國家遏制產能過剩行業新增產能的措施成效開始顯現，倒逼過剩產能退出的市場環境已經初步形成，取消核準后將投資決策權下放給企業，反而有利于推動產業轉型升級。

“目前產能過剩行業的生產經營基本微利，企業擴大產能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業處于停產或半停產的狀態，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業退出市場的環境逐漸形成。”她說。

據統計，1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業的固定資產投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。從投資結構看，基本上用于續進項目，主要投向結構調整、節能減排和產品深加工項目。

約99%境外投資項目將取消核準

發改委投資司副司長羅國三說，下放地方的有些項目只能放到省一級，是考慮在現階段充分發揮省級政府及其有關部門在政策把握以及技術力量方面的優勢。另外一些項目放到地方政府，這個地方政府是指各級地方政府。按照國務院規定，省級政府可對這些項目進行進一步分解。只要沒有明確放到省一級政府管理，基本放到基層政府。

發改委外資司司長顧大偉透露，發改委正就準入前國民待遇和負面清單的管理模式進行積極研究和推進。正與美國開展中美投資協定的談判，其中一項重要內容就是明年年初展開負面清單的談判工作。

顧大偉表示，1至9月，中國對境外投資已達849.2億美元。在不包括中國海外企業實體對第三地再投資的情況下，估計今年全年中國對外投資可能將超過或接近1200億美元。這個數字可能會接近或超過境外對中國大陸投資。

顧大偉說，除了要投資到沒有建交的、受到國際制裁的、正處戰亂的國家和受到管制的特殊行業等要按照規定核準，其他所有的項目不論投資規模大小和行業，全部取消核準。如果按照現在的規定測算，對比2013年，我國大概99%的境外投資項目都將取消核準，企業對外投資的便利性大大提高。