舒圣祥：高速公路延期收費 有權就任性？

◎舒圣祥

日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。目前，全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上，利潤水平超過金融、房產行業。被稱為“印鈔機”的高速公路，延時收費提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？

新華社的這篇報道，既向我們集中呈現了高速公路的暴利——高速企業利潤率多在30%以上，超金融、房產，更向我們具體展示了高速收費的流向——除了還貸和企業暴利，更有大量資金被閑置和挪用，還有的用來養人和利益輸送。其實，這不過是些眾所周知的老生常談，問題是，雖然全國高速一年收費4000億元以上，落到現實中卻常見各種“哭窮”，以至于到期收費公路都要以“還不清貸款”為由，堂而皇之地繼續延期收費。

諸如山東等地已經這樣做了，惡劣的先例已開。接下來，興起于上世紀90年代的收費高速公路，都將迎來收費到期的高峰，它們是否都會如法炮制呢？按2000年已建成里程往后推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。既然不收白不收、不延期白不延期，到時候，是否均會延期收費？這可不僅是與公眾切身利益密切相關的民生話題，同時更是依法治國大背景下，要不要講契約精神、要不要講法治精神的法治試金石。

現行《收費公路管理條例》明確規定：收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。兩個“必須終止收費”，并不存在任何例外的情況，道路尚未還清貸款也理當“自負盈虧”，根本不成其為拒絕終止收費的理由；擴大到地方層面，擅自將收費期限屆滿高速公路延期收費，則是典型的有法不依與帶頭違法。

地方以“統貸統還”的名義打法律擦邊球，只要一條路還沒還清貸款，其他所有路都繼續收費，看似頗為 “巧妙”，實則公然玩弄法律。因為，條例中的還清貸款后停止收費，是確指某一條路，而不是全部已建的，更不包括在建的或計劃建的；如果“統貸統還”的“大鍋飯”可以說得通，那么，一個地方的路可能永遠也修不完，所有收費公路是否也可永遠收費下去？說白了，“統貸統還”就是一種“綁架收費”，高速暴利被凌駕于法律之上。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。如果《收費公路管理條例》中毫無解讀空間的“必須終止收費”，都可以被如此隨意闡釋，那還談什么法治，談什么契約，談什么誠信？依法治國的關鍵在于依法行政，只有政府部門帶頭守法，才能實現全民守法，因此可以說，高速延期收費是檢驗法治的一塊試金石。網上流行一句話，叫做“有錢就任性”；具體到權力，可不能同樣 “有權就任性”。因為“法無授權不可為”，越是有權越要帶頭守法。