上海自貿區(qū)部分開放措施將輻射至浦東新區(qū)

每經編輯 每經記者 孫嘉夏 發(fā)自上海    

每經記者 孫嘉夏 發(fā)自上海

12月12日，國務院常務會議決定，將深化上海自貿試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。

會議指出，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。

以金融服務業(yè)為例，此前，部分自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新措施，如跨境電子商務人民幣結算業(yè)務、跨境人民幣雙向資金池、跨國公司外匯資金集中運營管理試點等改革措施已開始在全國復制推廣。上海市金融辦主任鄭楊也在接受本報記者采訪時介紹，自貿區(qū)金融改革的效應可能先輻射至浦東新區(qū)，也會影響到周邊區(qū)縣及整個上海市。

目前，上海自貿試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，僅相當于上海全市面積的1/226，而浦東新區(qū)的面積則達到了1210平方公里，將部分開放措施“輻射”至浦東新區(qū)，意味著將為改革提供更廣闊的試驗空間。據上海本地媒體報道，自貿區(qū)在浦東的輻射推廣方案，目前正在積極準備中。浦東已梳理出近30條可直接復制的措施，正在報批，陸家嘴、金橋、臨港或將有機會享受到類似自貿區(qū)的待遇。浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年在接受媒體采訪時表示，服務業(yè)和先進制造業(yè)的項目和功能落地，是其中特別重要的內容，同時，也會和自貿區(qū)一起研究進一步擴大開放的措施，并通過輻射的過程，使自貿區(qū)制度創(chuàng)新的紅利能夠充分地體現出來。

上海自貿試驗區(qū)管委會相關負責人在接受新華社采訪時則表示，自貿區(qū)改革帶有為國家進行壓力測試的任務，在更大的范圍內去實驗，壓力測試的結果可能更精準一些。該負責人認為，將自貿區(qū)的部分開放措施輻射至浦東新區(qū)，主要有三個方面的意義：一是隨著物理空間的擴大，開放的內容會更加豐富。比如，制造業(yè)開放需要較大的土地面積，在原有的自貿區(qū)域內難以施展；其次，自貿區(qū)現有的產業(yè)結構還比較單一，主要是貿易和物流企業(yè)，而浦東新區(qū)的產業(yè)門類比較齊全，更容易試出聯動效應；第三，自貿試驗區(qū)管委會屬于派出機構，很多事務需要授權，而浦東新區(qū)屬于一級政府，擁有完善的行政管理體制，試驗的完整性會更高。

當前，上海自貿試驗區(qū)運行已有一年多，自貿區(qū)在推進四大制度創(chuàng)新，以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度運行平穩(wěn)，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。

下一步，2015版的負面清單修訂工作已在進行之中，上海自貿試驗區(qū)將進一步簡政放權，營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，進一步聚焦可復制可推廣的制度創(chuàng)新。