每經網 2014-12-19 09:31:49
每經記者 韓冰 發自北京
昨日（12月18日），國務院公布《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定鼓勵和規范慈善事業發展的一系列重大政策措施。
據《每日經濟新聞》記者了解，上述《意見》是我國第一個以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件。《意見》指出，將鼓勵社會各界興辦慈善組織，落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。”
年利潤總額12%以內的捐贈可免稅
據中國政府網消息，國務院已于近日向各?。▍^、市）、各部委及各直屬機構印發上述《意見》。
《意見》稱，改革開放以來，我國慈善事業蓬勃興起，但也存在政策法規體系不夠健全、監督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規范等諸多問題，影響了慈善事業的健康發展。基于此，《意見》明確提出，要鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動，培育和規范各類慈善組織，并加強對慈善組織和慈善活動的監督建立，加強對慈善工作的組織領導。
國務院在《意見》中強調，要落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。
基金會中心網總裁程剛在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，我國對公益性捐贈減免稅政策此前已有相關規定，但由于認定程序復雜，哪些組織可以享受減免稅政策存在較大分歧，因此，這項政策并沒有落到實處。
“國家應該簡化減免稅辦理手續，對參與公益性捐贈的企業實行普惠制減免稅，以此鼓勵更多的企業和社會組織參與慈善事業，并在簡化事前審批的同時，強化事后的監管，像美國一樣，以抽查的方式，嚴格審查享受減免稅政策的企業和社會組織，防止以慈善之名偷稅漏稅。”程剛說。
對此，《意見》指出，要研究完善慈善組織企業所得稅優惠政策，切實惠及符合條件的慈善組織。對境外向我國境內依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業的物資，在有關法律及政策規定的范圍內享受進口稅收優惠。
優先鼓勵扶貧濟困類慈善組織
統計數據顯示，2013年全國接收國內外社會各界的款物捐贈總額約989.42億元。“這一數字還遠遠落后于美國等發達國家。”程剛對記者說，美國慈善事業在GDP占據比重已經達到5%，而中國僅為1%。
《意見》強調，要鼓勵社會各界開展慈善活動，培育和規范各類慈善組織，鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務。
在上述鼓勵政策中，國家將優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織，并將健全社會救助和慈善資源信息對接機制。
程剛認為，在當前社會背景下，國家發展慈善事業重點解決的應該是民生領域的突出問題，因此引導社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設“短板”的重要路徑。
《意見》還提出，要加強對慈善組織和慈善活動的監督管理，公開監督管理信息，強化慈善行業自律和社會監督，建立健全責任追究制度。同時，加強對慈善工作的組織領導，完善慈善表彰獎勵制度和人才培養政策。
多位慈善行業資深人士告訴《每日經濟新聞》記者，上述《意見》的出臺將有利于我國慈善組織的發展壯大，并將當下全國人大正在討論的《慈善法》立法工作產生重要指導意義。
《每日經濟新聞》記者昨日從參與《慈善法》立法討論的人士處獲悉，《意見》中提出的減免稅等政策，以及此前備受關注的股權捐贈和慈善信托等內容，將很有可能寫入《慈善法》。
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