投資拉動經濟不是錯關鍵是效率與機制

每經編輯 葉檀    

每經評論員 葉檀

政府用投資拉動經濟不是錯，關鍵是效率與機制。

1月6日彭博新聞社有一則報道引起關注，報道稱國務院2014年底已批準總投資額逾10萬億的七大工程包基礎設施項目，其中2015年投資超過7萬億。7萬億這一數額占到2013年固定資產投資總額的15.66%。

1月8日，發改委投資司副司長羅國三表示，七大工程包已發布過消息，目前進展順利。投資組合拳是連貫的，而且除了七大工程包外，還會有其他項目，不能簡單理解為依靠投資保穩定。

不必諱言穩增長，國家統計局公布的數據顯示，2014年1~11月固定資產投資同比增速僅為15.8%，創下自1999年以來同期新低，穩投資的任務異常嚴峻。當經濟低迷到一定程度，現實的選擇就是積極的財政政策，無論7萬億還是10萬億，都是積極財政政策的表現。

交通投資方興未艾。《21世紀經濟報道》根據國家發改委兩次召開的新聞發布會梳理，清潔能源項目工程包、礦產資源工程包、交通工程包的項目數量分別為26個、37個、203個。如果彭博報道的七大工程包的數量420個屬實，交通工程包的數量占一半。

目前的固定資產投資量尤其是交通固定資產投資量很高。縱觀此前投資，2011年，受“7·23”動車事件影響，中國新增鐵路里程僅為2000公里，全年僅完成鐵路基本建設投資4690億元，2012年仍然低迷，2013年，鐵路建設回暖，規劃新線投運5500公里，固定資產投資6657.5億元。在2014年12月28日召開的全國交通運輸工作會議上，2014年全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元成為重要成果。

從趨勢看，2015年的交通運輸投資只會多不會少。截至2014年12月23日，發改委四季度批復總投資達1.37萬億元，全部投向交通領域。

這是大建設時期，交通工程被賦予打通東西南北海上陸上經濟脈絡、加快城鎮化建設的重要任務。

投資重點明確，中西部與城際交通，接通毛細血管。中國工程院院士王夢恕表示，由于各地都在加快建設，到2015年底，“十二五”后的投資重點將從東部地區轉向中西部地區，從內陸轉向邊疆，從重大干線轉向中短途城際鐵路。

未來中國將形成密如蛛網的高速公路網、軌道交通網，將貫穿大多數20萬以上的城鎮。這是雄心勃勃的龐大規劃。

資金從何而來？擴大赤字是一個方面。據大智慧通訊社從權威渠道獲悉，2015年赤字率擴大已成定局，將擴大0.2個百分點達2.3%，有研究者預計2015年赤字規模較2014年增加2000億元到3500億元間。

這當然是杯水車薪，從社會融資總量等數據看，資金并未有明顯增加，央行發行基礎貨幣有救急性質。積極的財政政策無寬松貨幣政策輔佐，想方設法籌錢成為題中應有之義。

融資制度改革被提上議事日程。發改委明確表示鼓勵社會資本尤其是民營資本進入，方式上鼓勵采取PPP模式。未來有持續盈利前景的項目將采用市場化的方式，鼓勵民資進入。

價格改革尤其是交通運輸方面的價格改革快速推進，使項目有持續現金流。1月4日，發改委發文指出，自2014年11月下旬以來，放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限，其中包括放開鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價。

大量基礎設施投資，價格略有上升，增加各種融資方式，會是我們必須面對的現實。