廁所套現、死豬生錢 國家補貼緣何成了“唐僧肉”？

新華網北京１月１２日電（記者黃筱　翟永冠）廁所里面能生財，病死豬肉可圈錢，死人常領低保金，水利工程是財源……不要以為這是天方夜譚，這是真實發生的基層官員套取國家補貼的“奇葩”手段。

近年來，家電補貼、生豬補貼、柴油補貼等多項國家補貼涉及生產生活的多方面。然而原本是對重點扶持領域的傾斜政策，卻成為部分地方官員眼中的“唐僧肉”，“荒唐”套取國家補貼手段層出不窮。

巨量資金被層層截流中飽私囊，如何砍掉伸向財政補貼的“黑手”？

“奇葩”騙補：廁所、生豬輪番“登場”

河南襄城縣一名官員丁某，為了給自己拓寬“增收”途徑，動起了廁所的“歪心思”。他利用自己縣愛衛辦主任的職務之便，在農村改廁項目中虛報改廁數目，貪占國家補貼８萬余元用于個人消費，日前一審以貪污罪被判處有期徒刑３年。

在多地曝出的騙補案件中，除了數額巨大的案子頗受關注，許多“奇葩”的騙補方式，讓不少網民感嘆“騙補，也頗有高手在民間的勢頭”。

與農業相關的騙補案件雖然數額不大，但在這些“蒼蠅式腐敗”案中，生豬、水稻、蔬菜、大棚、農藥都成了他們企圖“染指”的領域，并且呈現持續時間長，涉案人員廣的特點。

據廣西河池市檢察機關介紹，２０１３年，辦案人員調查發現，監管人員與屠宰廠勾結，套取國家對病死豬無害化處理的補貼，系列窩案涉案人數達５２人，一些貪污、瀆職行為持續５年之久。

“一貧困縣商務局局長甚至召集出納和會計，開會商定如何套取補貼，并下‘指標’要求各屠宰場按比例上報處理數量，騙取國家補貼資金６１．２萬元。”當地辦案人員介紹。

更有甚者，連已經死去多年的困難補助對象都不“放過”，騙取侵占國家民政資金。２０１４年８月１５日，江西贛州信豐縣一民政所所長陳某在其任職的六年時間內，得知享受國家優撫補助、低保補助、移民困難補助的對象死亡后，隱瞞多名補助對象已死亡的信息，利用自己經管報批發放補助款的便利，騙取死亡對象的存折、利用他人的低保存折帳號并唆使他人另開存折的手段，侵吞國家補助。最終獲刑六年，并被開除黨籍、開除公職。

騙補“三步曲”：欺上瞞下、內外勾結、利益瓜分

國家補貼通常是從上至下針對特定行業、特定人員的補貼，申領到該項補貼的機構或者個人需要滿足相關條件，而實現騙取國家補貼的第一步就是要欺上瞞下，虛構相關材料滿足領取補貼的條件。

以生豬養殖的補貼政策為例，其中生豬標準化規模養殖場改擴建項目是國家扶持項目之一，由中央預算內安排資金，對符合政府制定規范化養殖場條件，需要進行改擴建的養豬場進行資金扶持。記者調查后發現，２０１４年廣東、福建、安徽等地都出現了偽造生豬養殖申報材料、虛構申報資格的方法，騙取國家財政補助資金的情況。

通過非正常手段獲得領取補貼資格后，如何應對監管部門的檢查和審批成為新的“難關”。按照政策規定，生豬標準化規模養殖扶持資金有較為嚴格的管理程序，一般必須經過申報、現場審核、資料審批、項目驗收、資金撥付、審計監督等多個環節。

看似嚴密的監管環節在實際運作中都有“活動”空間，在廣東省韶關市一起騙取生豬養殖國家補貼的案件中，養殖戶和公職人員“內外勾結”，聯手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設方案、虛假環評意見等。甚至有“自作聰明”的官員“明示暗示”養殖戶，只要交給畜牧管理部門一部分“檢驗費”，“搞搞材料”就能順利拿到幾十萬元的補貼。

利益瓜分是騙取補貼的最后一步，地方政府監管部門之所以如此賣力為企業或者個人“服務”，利益是唯一的驅動力，而在這一利益瓜分鏈條成了貪污腐敗的“溫床”。同時還“培育”出勾結雙方關系的中介人員，他們利用與政府部門的“特殊關系”，拿到補貼指標和信息資源，為雙方牽線搭橋，“一條龍服務”幫養殖機構代辦材料和疏通關系，騙取專項補貼資金。韶關騙補案件中，通過中介代辦騙取專項補貼資金就達到１４０萬元。

“根治”騙補：堵疏結合、外部監督齊發力

為何國家補貼頻頻成為貪腐官員覬覦的“肥肉”，與當前對騙補官員的打擊力度小，監管漏洞多不無關系。

南開大學周恩來政府管理學院博士生導師徐行說，騙補案件的發生，首當其沖的責任方就是監管部門，審核把關不嚴、流于形式，明知存在虛假成分，卻因為與企業或個人結成了利益共同體而視而不見，造成監管的“真空”狀態；另一方面，由于騙補成本低，大多數拿到補貼的機構或者個人都抱著僥幸心理，存在能騙就騙、罰不責眾的想法，造成騙補現象在各行各業時有發生。

福建師范大學馬克思主義學院教師張翔表示，要斬斷伸向國家補貼的黑手，首先要加強審核，施行“實時跟蹤監督”，同時推動國家補貼發放的“陽光運行”。張翔說，陽光是最好的防腐劑，應增強補貼發放的透明度，將資金分配、流向、使用效果等都曬出來，使權力運行的每一個環節都暴露在陽光下，接受公眾監督。