油價“十二跌”多地出租車燃油附加費“紋絲不動” 調價機制不應是一筆“糊涂賬”

１２日，國內成品油價格迎來新年首跌。從２０１４年６月至今，國內成品油價格已出現十二連跌。

盡管國際油價跌幅近半，北京、上海、天津等多地與油價聯動的出租車燃油附加費卻“紋絲不動”。燃油附加費定價機制各地不一，且易漲難跌，引發公眾質疑。

油價“十二跌”，京津滬發改委稱燃油附加費“仍未滿足調價條件”

目前國內多數省份９３號汽油零售價連續下跌，不少地方都下調或者停止征收出租車燃油附加費。青島從１１月１８日起取消客運出租汽車燃油附加費，深圳、昆明、寧波等地也將燃油附加費下調了０．５元至１元。

但仍有不少地方出租車燃油附加費依然“堅挺”，北京、天津、上海等地并未對出租車燃油附加費作出調整。記者調查發現，各地公布的油運聯動政策不一，機制千差萬別，導致降與不降都有理。

北京市發改委表示，根據北京市制定的相關標準，燃油附加費調價需滿足３個月內加權累計變動達０．８元／升，北京燃油附加費一直沒有調整，“就是未達到調整條件”。

天津市發改委相關負責人表示，只有當成品油平均價格連續一年下調至每升５．５元以下時，才會相應調降燃油附加費０．５元，油價下調至每升５．２元以下時，才全部取消燃油附加費。

上海市發改委表示，上海油價調整的周期是一年。上海交通部門回應，起征點對應的是平均油價而非時點油價，即當年７月至次年６月油價，２０１４年７月至今平均油價仍高于６．４３元／升，故不作調整。

燃油附加費背后，隱藏政府不合理收費沖動

廣東油氣商會油品部部長姚達明表示，出租車燃油附加費征收的重要背景是近年來成品油價格大幅上漲，一些地方給出租車行業進行補貼的政策。現在石油期貨價格近乎腰斬，而出租車燃油附加費的降價幅度卻遠低于此，漲快跌慢、只漲不跌的情況在各地不同程度存在。

記者了解到，燃油附加費“易漲難跌”的背后，潛藏了一些地方政府不合理的收費沖動。

如，南昌、濟南等不少城市的出租車已經使用價格更為低廉的天然氣，不再使用汽油，但附加費還是照收不誤。濟南有關部門甚至表示，濟南的出租車大多數都是燃油和天然氣混合動力的，天然氣價格沒降，跟油價變化沒什么關系，所以燃油附加費也不用降。

而某地發改委甚至對記者表示，隨著油價進一步下降，燃油附加費可能會達到取消的限制，但油品馬上要從“國三”提高到“國四”，油價又有所提高，“這樣燃油附加費就不一定取消了”。

還有的地方甚至直接違背自己制定的調價條件，漲價“火急火燎”，降價“慢慢吞吞”。如深圳此前規定，價格變動應當經歷兩個月的穩定觀察期，但２０１２年３月，深圳燃油附加費提價時省略了兩個月觀察期直接宣布價格上漲，當時４元燃油附加費為全國最貴。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，乘客打車價格里已包含油價因素，不宜再拿出相同的因素單獨收費。

燃油附加費征收需科學統一、依法聽證

卓越咨詢成品油分析師張斌認為，油價經過多輪下降，但每個城市的出租車燃油附加費調整千差萬別，根源在于各地出租車燃油附加費的形成機制并不相同，定價區間應該是多少，調價窗口時間應該多長，都是地方政府自己說了算。而調價方案的制定是不是科學合理，并沒有經過檢驗，這也是目前一些地方依規定執行，老百姓卻不買賬的重要原因。

價格法明確規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格時應當舉行聽證程序。在出租車燃油附加費一項上，全國不少地方都開征了此項費用以向乘客轉嫁成本，但多地并未依法采取聽證程序；有的是運價調整聽證，燃油附加費未經論證就“違規搭車”；還有的直接就以“臨時收費”之名行長期漲價之實。

對此，不少消費者提出，出租車企業成本上升并不能完全轉嫁到消費者身上，出租車企業作為一個壟斷性企業，應該承擔更多的責任和義務，更要深挖收費緣由、公開嚴審運價成本。業內人士表示，出租車企業的成本增長，可以通過多種途徑消化，包括采取多產業的投資，來彌補公司效益的下降。

中國社科院工業經濟研究所研究員趙英等專家認為，當前出租車公司的經營方式帶有半壟斷性質，很大的成本是所謂的“份子錢”，如果可以允許個體進入，充分競爭，既能減少政府補貼、也能降低乘客負擔。

此外，張斌等業內人士建議，有關部門應該對地方油價聯動的機制進行審查和歸并統一，讓燃油附加費的計算和征收更加科學。

施正文建議，由于當初實施燃油附加費運價調整的方案很多并不科學，對于沒有達到臨界點的城市，目前也可以開聽證會，多方面聽取意見，綜合考慮出租車的利潤率和老百姓的承受力，決定到底要不要把燃油附加費降下來或者取消。