京津冀機場航線優化辦法出臺 緩解首都機場飽和局面

每經編輯 每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

京津冀地區民航協同發展進程邁出實質性步伐。

近日，民航局下發了《關于印發京津冀機場航線航班網絡優化實施辦法的通知》（以下簡稱《通知》），明確了北京新機場啟用前對首都、南苑、天津和石家莊機場的航線航班引導政策。

根據民航局安排，首都機場實施“三不增三引導”，同時，將會全面放開南苑、天津和石家莊機場國內航線準入，支持3個機場構建差別化航線網絡，發揮各自優勢，實現差異化發展。

已具備協同運行基礎條件

首都機場與周邊機場的發展關系，早有定論。

就在2014年最后一個月，國家民航局發布了 《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》，在這份意見中，已經對京津冀地區各個機場的定位以及未來發展方向作出明確界定。

近日，民航局開始布局，對京津冀地區的機場航線航班進行網絡優化。目前民航局已經明確了北京新機場啟用前對首都、南苑、天津和石家莊機場的航線航班引導政策。

實際上，民航總局在2014年末出臺的文件中就已經明確提出，未來，京津冀區域機場航線航班網絡將進一步優化，著力增加和優化調整首都機場中遠程國際航線航班、港澳臺和內地重點干線航班，支持航空公司更換大型飛機增加現有航線運力。

中投顧問交通行業研究員蔡建明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，三地機場協同發展對該地區交通一體化意義重大，能夠使三地機場相輔相成，形成一個有機整體，加快京津冀一體化的發展步伐。

按照近日民航局公布的優化方案，首都機場實施“三不增三引導”，“三不增”即不增貨運包機、不增國內客運加班、不增國內貨運正班；“三引導”即引導機型由小改大、引導航線由支（線）改干（線）、引導航程由短改長。

民航局此次推出的 “三不增三引導”方案，實際上是將已經飽和的首都機場的航班調整到還有富足容量的該地區其他機場。

民航局副局長周來振在2014年末的“京津冀民航協同發展會議”上透露出對首都機場網絡優化的思路，他認為目前京津冀機場已具備協同運行的基礎條件，在首都機場容量飽和、天津機場容量富足的情況下，京津機場統籌謀劃，優化存量空間、調整增長方式。

蔡建明表示，機場對于城市的發展具有重要帶動作用，若京津冀三地的機場形成互補，沒有惡性同質化競爭現象，那么就有利于三地資源的優化配置，對三地發展形成合力。

航線向津冀地區分流

京津冀地區的機場發展并不均衡。

《每日經濟新聞》記者了解到，目前首都機場旅客吞吐量世界第二、亞洲第一，占區域總量的80%，是天津機場的8倍，是石家莊機場的16倍。

在這次民航局下發的航線網絡優化通知中，規定了全面放開南苑、天津和石家莊機場國內航線準入，支持三個機場構建差別化航線網絡，發揮各自優勢，實現差異化發展。

蔡建明對《每日經濟新聞》記者表示，在北京新機場投入運營之前，這種布局將打破首都機場一家獨大的局面，引導南苑、天津和石家莊機場的快速發展。

“京津冀一體化發展進程中，最重要的一步便是消除京津冀的差距，加強天津、河北的資源吸引力，使資源從北京向天津、河北等地分流，而當前的布局恰能夠達到此目的。”蔡建明稱。

實際上，按照此前民航局的安排，北京周邊其他機場的定位也已清晰。天津濱海機場將大力發展航空物流，石家莊機場要積極發展航空快件集散及低成本航空。

另外，要加快承德、邢臺等支線機場建設，適時改擴建張家口、唐山等支線機場，完善支線機場和通用機場網絡。

在“京津冀民航協同發展會議”上，民航局發展計劃司司長王長益表示，為優化區域資源，將鼓勵航空公司轉移部分航班至天津、石家莊機場，控制包機、加班和貨運航班，對天津和石家莊機場放開國內的準入限制，加密重點航班頻次，在時刻安排上給予政策支持。

蔡建明表示，北京新機場投入運營之后，將形成以北京新機場為主，南苑、天津和石家莊機場共同發展的局面。

“雖然新機場投入運營之后將加大北京機場對乘客的吸引力，但是值得重視的是京津冀三地的機場未來將呈現差異化發展趨勢，因此南苑、天津、石家莊等機場不會受到較大沖擊。”蔡建明稱。