國務院分解旅游業改革任務 力推邊境游

每經記者 王辛夷 發自北京

近年來，隨著居民收入水平的提高，出境游越來越熱。

昨日（1月21日），國務院發布《〈關于促進旅游業改革發展的若干意見〉任務分解表》（以下簡稱《任務分解表》），對《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出的44項旅游業改革任務進行分解，不僅明確了負責單位，還公布了每項改革的時間進度要求。

中國社科院旅游研究中心主任宋瑞對《每日經濟新聞》記者表示，乘絲綢之路申遺成功和中央推進絲綢之路經濟帶建設的東風，我國應努力爭取發展邊境旅游、跨國旅游的更好環境和條件，使絲綢之路旅游真正成為一個品牌國際化、產品國際化的旅游產品。

國務院于2014年8月發布的上述《意見》提出，到2020年境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

作為現代服務業的重要組成部分，旅游業對其他產業具有很大帶動作用。國務院總理李克強在2014年7月召開的國務院常務會議上指出，加快旅游業改革發展，對于擴就業、增收入，推動中西部和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善，意義重大。

國家旅游局局長邵琪偉此前表示，預計2015年旅游業增加值將占到全國GDP的4.5%，占服務業增加值比重將達12%，每年可新增旅游直接就業50萬人左右，對于保增長、擴內需、調結構、促就業的積極作用將越來越明顯。

上述《任務分解表》不僅對名鎮名村、傳統民俗活動場所等旅游硬件設施建設提出了要求，還在旅游業人才建設方面做出了具體部署。其中，教育部、旅游局、人社部等多部委合作，加強旅游學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，發展旅游職業教育，加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅游人才教育培訓基地，在今年底前就要取得階段性成果。

“一帶一路”戰略提出后，圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線旅游發展再次引起關注。

上述《意見》提出，圍繞“一帶一路”建設，在東盟-湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅游合作。

不僅如此，《意見》還明確取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅游部門。

宋瑞認為，要推進絲綢之路經濟帶旅游發展，應積極推動旅游部門與交通、文化等部門的緊密合作，在現有經典的西安-敦煌-烏魯木齊旅游線路基礎上，依托交通體系和亟待完善的旅游公共服務設施支持，逐漸拓展旅游產品的空間和類型。

上述《任務分解表》確定，由公安部、外交部、旅游局三部委牽頭，合力采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅游合作，并明確在2016年底前取得階段性成果。

事實上，地方已經開始行動。2014年12月，一批旨在推動中越邊境旅游合作的協議、備忘錄簽署，就建設跨國旅游公園、北侖河景區等問題形成共識。