行政審批全面實行“一個窗口”受理 國務院將適時組織督查

每經編輯 每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

國家對簡政放權的改革繼續推進。

昨日（2月4日），國務院發布《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），旨在深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，改進行政審批工作，著力解決審批環節多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題。

《通知》提出全面實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制、編制服務指南、制定審查工作細則、探索改進跨部門審批等5項措施，規范行政審批行為。

對于備受關注的后續監管問題，《通知》提出，各有關部門在每季度初將上季度行政審批事項按時辦結情況書面送國務院審改辦。國務院將適時組織督查。

國家行政學院教授汪玉凱對《每日經濟新聞》記者表示，通過督查能夠防止懶政、怠政，矯正發現的問題，并督促地方落實整改。

全面實行“一個窗口”受理

作為改革的重要抓手，“簡政放權”已成為高層大力推進的重點之一。在2014年召開的40次國務院常務會議中，有21次會議討論了“簡政放權”，已取消和下放的行政審批事項超過300項。

國家行政學院教授竹立家對《每日經濟新聞》記者表示，行政審批權限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎設施、公共服務性行業，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結合。

為規范行政審批行為，《通知》要求，全面實行“一個窗口”受理。承擔行政審批職能的部門要將審批事項集中到“一個窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批。

此前，《每日經濟新聞》記者在2015年1月中旬前往江蘇省宿遷市調查商事制度改革進展時發現，為推進“三證合一”登記制度改革，即將工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三張證，合并為一張加載有組織機構代碼和稅務登記號的營業執照，宿遷市工商局設置了并聯審批窗口。

宿遷市審批窗口處服務人員郭琪告訴記者，以前，申請人需要填寫4份申請表格，并且，如果各項材料全部齊備，申請人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在一個窗口，交一次材料，跑來回兩趟即可。通過改革，市場主體等待時間從此前的10多個工作日壓縮到一般3個工作日即可。

此次《通知》也明確了探索改進跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項，進行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批；相關部門收到牽頭部門的征求意見函后，應當及時研究，按時答復。確需實行并聯審批的，不得互為前置條件。并且明確實行辦理時限承諾制，各有關部門要依法依規明確辦理時限。要求建立審批時限預警制，針對審批事項辦理進度，實行分級預警提醒。提高審批效率，對政府鼓勵的事項建立“綠色通道”，進一步壓縮審批時限。

將適時督查落實情況

在規范行政審批行為的同時，《通知》也重點要求強化監督問責。具體包括，主動公開行政審批信息、依法保障申請人知情權、強化監督檢查、嚴格責任追究。

在強化監督檢查上，《通知》要求建立健全內部監督機制，明確各層級監督責任，重點檢查申請人知情權落實情況、審批時限執行情況、違規操作及不當行為情況等。建立健全申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。

此前，宿遷市已進行了內部監督機制的探索。宿遷市市長王天琦告訴《每日經濟新聞》記者，宿遷嚴格落實監管責任。即使審批項目暫停行使、下放、調整或前置改為后置，原審批機關仍要承擔對相關領域的監管責任，并且逐項制定監管辦法。

涉及的相關部門明顯加大了監管力度，如銀監會、質檢總局等部門明確了有關審批事項取消下放后搞好銜接落實和加強監管的要求；交通運輸部提出有關海事管理審批事項取消下放后的27條規定等。

在落實方面，《通知》要求各有關部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項服務指南、審查工作細則及受理單樣表等送國務院審改辦備案。

此外，《通知》要求每季度初，各有關部門將上季度行政審批事項按時辦結情況書面送國務院審改辦。每年1月底前，各有關部門將上年度工作落實情況書面送國務院審改辦，報國務院同意后予以通報。對各有關部門的落實情況，國務院將適時組織督查。