油改方案最快上半年出臺 三桶油格局生變惹猜想

針對近日外媒報道的中石油、中石化合并傳言，中國石化新聞發言人2月25日對媒體回應稱，內部未聽說此事，對傳言不做評價。

不過，據中國證券報記者了解，石油天然氣體制改革是今年我國能源領域改革的重要事項之一，相關改革方案已在研究制定中，最快有望今年上半年出臺。改革會否撼動“三桶油”格局尚無定論，但必將為整個石油天然氣行業的發展吹來新風。

合并暫未確認

近日，有外媒報道稱，中國政府經濟顧問們正在對石油石化行業各種可能的整合方案進行可行性研究。一種方案是將中國石油集團與中國石化集團合并；另一種方案是考慮將另外兩家主要能源公司中海油總公司和中國中化集團公司進行合并。

或是受此消息影響，中國石油2月25日開盤上漲近4%，最終報收11.23元，漲1.35%；中國石化開盤上漲近5%，最終報收6.09元，漲3.40%。

中國石化新聞發言人呂大鵬25日在接受媒體采訪時并未對合并一事予以確認。他回應稱：“第一，我們內部從來沒有聽說過這個事。第二，我們的原則是對傳言不做評價。因為是外媒傳出來的，他們可能有自己的信息源，這個我們也不是很清楚。”

盡管如此，據中國證券報記者了解，石油天然氣體制改革確為今年能源體制改革領域的兩大重要任務之一，另一項任務是電力體制改革。據相關人士透露，目前，國家發改委經濟體制改革司正在牽頭編制改革方案。

“預計改革方案最快今年上半年出臺，會對現行石油天然氣體制產生重大影響。”一位國有石油公司內部人士對中國證券報記者透露稱。

“石油公司之間的重組，國內看加大競爭是方向，國際看加大競爭實力是方向。兩者如何平衡，工作重重，如何防止混亂，推動需要小心。似乎從前年底開始，政府開始擺脫‘大企業依賴癥’，制度設計取向更強調未來國際布局需求。”中國石油大學教授劉毅軍表示。

體制改革信號漸強

值得注意的是，自去年以來，石油天然氣體制改革的信號愈來愈強烈。

2014年6月13日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰略。會上，習近平指出，要“推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。”習近平同時強調，要“積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。”

2014年11月，《人民日報》又發表題為《石油天然氣體制改革的三大問題》的文章，指出，要立足我國實際，借鑒國際經驗，推進石油天然氣體制改革。文章指出，推進石油天然氣體制改革，需要解決好三個重大問題：一是如何處理政府與市場在油氣資源配置方面的關系；二是如何處理政府與國家石油公司的關系；三是如何處理石油資源收入與國民福利的關系。

在上述國有石油公司人士看來，現行石油天然氣行業存在一定問題。如：“三桶油”既承擔了一部分國家石油公司的職責，同時又是市場化主體，在經濟效益和社會責任等方面存在沖突；“三桶油”旗下子公司在國外油氣區塊競爭中存在一定惡性競爭，如何避免這種競爭，同時又防止形成更大程度上的壟斷；國家石油管道公司是否會單獨成立。

“石油天然氣體制改革涉及行業的整盤棋局，并不等同于石油公司之間的合并，但也可能會打破現有‘三桶油’的格局，最終如何改，還看改革方案。但有變化總是好事，我們期待變化的到來。”該人士總結稱。