全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏： 確保社會資本獲益 可設定收益“可調整”條款

每經記者 江然 發自北京

PPP（政府與資本合作）項目成為時下最新熱詞。在中央政府鼓勵下，地方政府也相繼相應。公開信息顯示，2015年伊始，八省份近萬億元PPP項目就相繼浮出水面，其中四川公布30個項目，投資總額為1800億元。

但尤為值得注意的是，已有許多聲音提醒，若對PPP項目認識不到位，則有可能造成政府與社會資本“兩敗俱傷”。

日前，全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，詳細闡述了四川在PPP項目上的推進，如何保證社會資本受益及規避風險。在其看來，可通過四方面嚴格把控風險，一定要嚴防借PPP之名形成行的政府債務。

“建立中期評估和動態定價調整機制”

NBD:目前國家財政部牽頭推進PPP項目，四川今年也提出要推進PPP（政府與社會資本合作）項目，目前有無項目開展？

王一宏：2014年以來，財政廳按照“選準項目、先小后大、試點總結、完善制度、漸次推廣”的總體思路，從制度、機制、項目和能力建設等方面積極穩妥推進PPP模式試點工作，取得了一定成效。初步建立起全省PPP項目庫，聚集形成“先行先試一批、集中簽約一批、近期簽約一批、推介發布一批、項目儲備一批”的格局。

2014年底成功舉行四川省“政府與社會資本合作”(PPP)項目簽約暨推介會，目前，28個簽約項目基本已啟動實施。富順縣城市生活污水廠一期已交由北京首創運營管理，二期正在建設。廣安“潔凈水”環境綜合整治項目中的城鎮污水處理廠已正式開工建設。新津現代有軌電車已通過招投標確定施工單位,正在進行一期工程建設。宜賓市城市生活垃圾發電項目已獲核準批復，預計4月初開工建設。涼山西昌繞城公路項目已完成項目實施方案編制工作，計劃于7月正式動工修建。其他項目也在有序推進之中。

NBD：在推進PPP項目時，社會資本如何受益？

王一宏：目前，財政部門重點推動以使用者付費為基礎，投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目運用PPP模式。通過授予特許經營權及建立合理的收費定價機制保障社會資本的合理收益。

PPP項目收費定價機制的原則，一是保證社會資本合理收益，二是反對暴利。由于PPP模式下的公共項目合同運營周期多在20年以上，在此過程中，影響項目收益狀況的因素眾多并可能發生較大變化。如果項目收費定價機制無法順應市場變化，可能會導致項目合作失敗。

為此，在PPP項目合作的相關合同和協議中，應同社會資本協商設定收益“可調整”的條款，建立中期評估和動態定價調整機制，以平衡項目風險和收益。一般以3—5年為一個周期，根據消費物價水平、運營維護成本、項目收益率、資產收入、服務質量、稅收等指標，重新評估社會資本的盈利能力，以確定合理的收費定價水平。對于使用者付費不能完全覆蓋成本的部分項目，政策上允許政府在合同中約定通過運營費用補貼等方式維護社會資本的合理收益，確保項目可持續經營。

“防止借PPP之名形成新的政府債務”

NBD：其中風險如何規避？

王一宏：一般而言，通過使用者付費獲取的收益能夠完全覆蓋成本的基礎設施及公共服務領域項目，可以通過市場化方式來規避和化解項目風險。收益不足甚至完全無收益的部分項目，需要政府對項目配套相應的財稅扶持政策，如果操作不當，政府與社會資本都可能承擔項目失敗的風險。因此，強化風險防控應當成為PPP項目建設的首要任務。

NBD：具體在操作中，有哪些具體舉措？

王一宏：具體來說，就是四個方面：一是明確試點項目的思路和原則。應優先選擇有穩定使用者付費收益的軌道交通、供水、生活污水處理、生活垃圾處理等項目。教育、醫院、養老機構等現行財政政策支持力度較大的公共服務項目，可以作為次優選擇項目。最后是市政道路、二級及以下公路、流域治理等沒有或基本沒有使用者付費的項目。

二是合理分配政府和社會資本各自應承擔的項目風險。政府主要承擔法律、政策和最低需求風險，社會資本主要承擔項目建設、財務、運營維護等商業風險。

三是科學實施項目規劃論證。要注重根據項目全生命周期內的政府支出義務、政府債務狀況等因素做好項目物有所值評價、財政承受能力論證等前期準備工作，確保在政府財政可承受的范圍內開展PPP項目建設。

四是建立健全項目監管機制。建立政府監管、企業負責、社會監督的項目監管格局，強化項目的全生命周期監管，防止借PPP之名形成新的政府債務，切實防控財政金融風險。