長江經濟帶面臨整合難題 民建建議成立協同機制

每經記者 原金 發自北京

區域經濟發展必將成為2015年經濟發展的重頭戲，兩會提案也有眾多集中在這一領域。

《每日經濟新聞》記者今日從民建中央獲悉，民建中央今年的兩會提案中，有一份關于全面推進長江經濟帶建設的提案。

該提案稱，長江經濟帶建設還存在若干難題，建議加強區域間政府工作統籌協同機制建設，健全相關法律基礎，提升合作規范化水平，統籌建立嚴格的水資源和生態環境保護制度。

長江內部發展差距大

隨著區域發展戰略調整，我國區域開放開發戰略布局正在由沿海先行進入到沿海、沿江并重時代。

按照交通部的計劃，在2015年交通領域的重點工作就包括長江經濟帶等國家重大戰略規劃中的重大項目的率先啟動。

不過，按照民建中央的分析，長江經濟帶區域內部發展水平差距較大，長江上游的云貴川渝同屬西部，在全國布局中產業層次較低，對東部地區轉移的產業承接能力也基本處于同一水平，容易對相似的區域發展資源進行爭奪。

同時，中游的鄂湘皖贛均屬典型的內陸型經濟，經濟發展水平相似，若干城市群中的地方政府在產業規劃、招商引資、基礎設施建設等方面容易出現重復建設和產業同構問題。

按照民建中央的表述，自上世紀80年代提出長江經濟帶戰略構想以來，各區域合作模式大體屬于政府主導型，長期來看，在地方行政主體利益導向下難以做到資源的優化配置及經濟融合。

針對長江經濟帶存在的諸多問題，民建中央建議，長江經濟帶的發展，應該健全相關法律基礎，提升合作規范化水平。

民建認為，應當在“十三五”規劃基礎上，形成長江經濟帶統一的地方性法規。在長江經濟帶內部相關省市政府已經簽署若干框架協議基礎上，不斷推出區域合作新領域，充實合作組織，約束、規范和協調區域合作行為。

同時，民建中央建議，應該務實設計和健全合作基礎設施與內容。科學論證三峽大壩通航功能，建設第二船閘，緩解過閘和翻壩難題，支持沿江上中下游各地區、各類企業跨地區投資、收購與資產重組。

黃金水道為發展主軸

長江經濟帶的建設離不開交通領域的建設，特別是航運。

《每日經濟新聞》記者了解到，在2014年交通部加大固定資產投資，全年鐵路公路水路預計完成投資2.5萬億元，而在2015年，交通部對長江經濟帶的交通建設將會更加重視。

對于長江流域的交通體系，交通部部長楊傳堂表示，“2015年將加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。全面提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設。”

民建中央認為，在通道建設方面，以長江黃金水道為主軸，在保證長江干線航道暢通高效的同時，全面建設沿江高速鐵路和國家高速公路，形成城市群軌道交通網絡骨架；以沿江重要港口為節點和樞紐，統籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。

按照民建在提案中的表述，應當加強區域間政府工作統籌協同機制建設。

由于長江經濟帶最重要的是港口的建設發展，因此可以加強港口資源整合和公共信息服務平臺建設，形成布局合理、層次分明、分工明確的港口集群。

在整個長江流域實行海關區域通關一體化改革，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。在產業集群方面，結合沿江各省市資源稟賦條件，統籌產業規劃，共享基礎設施和公共服務。

同時，在金融合作方面，鼓勵長江經濟帶內部尤其是長三角地區的優勢企業跨區域投資，推動沿江各省市金融機構的跨區域合作，構筑長江經濟帶內部各重要城市之間的信用平臺。