總理報告起草人：我們吸納了914條網民意見

每經編輯 每經記者 江然 李澤民 發自北京    

每經記者 江然 李澤民 發自北京

向東給記者發來信息，說自己沒有了任何時間。

這是全國兩會開始不久的日子，時間成為了這位國務院研究室綜合二司司長最為奢侈的東西。

作為政府工作報告起草組的成員，他在過去的三個月內，以“蠻拼的”狀態沉浸于報告的起草中，他說從去年的12月初就開始了起草工作。

如果往前回溯，同樣的狀態已然持續了十二年，亦是說參與起草了十二次的政府工作報告，每年的冬春之交，是這位法學博士慣常的忙碌時間。

有天在一場內部會議上，向東發言，臺下寂靜如常，說到厲害處，右手微揚，神情肅然，每想淋漓表達，總被時間所限，似有不能盡言之處。

墻上，時間滴滴地走。

會后，他向《每日經濟新聞》記者詳細解讀了此次政府工作報告出爐的一些細節以及一些亮點，他說這是一份令人信心倍增的報告。

一、

從中央經濟工作會議之后，報告的起草就正式開始，其起草小組由國務院研究室牽頭，吸收了包括地方政府機構的諸多力量，大概有三四十人。

這期間，起草小組召開了四次座談會，圍繞報告內容的一些表達而爭得面紅耳赤，最后都是逐字逐句地去修改，最終是希望把成績講透、把問題講夠。

對此，向東略有慨然，他說自己參加這么多次報告的起草，今年是最不回避問題的一年，基本上把所有的缺點和問題都說出來了。

除此之外，今年的最大一個特征，就是在起草過程中吸收了914條網民意見，盡管沒有逐條地體現于報告里，但基本意思在報告中反映了出來。

這是問計于民的創新之舉，中國政府網早前開辟“政府工作報告我來寫”的專欄，為民意匯聚提供了便利，一個月內收到網友建議四萬多條。

此次網民的建言，大多數都不僅僅停留在指出問題的層面，還針對具體問題提出了解決辦法，“這次建言拍磚的少，深入思考的多，提出解決辦法的多。”

向東說，這些建言里面，最多的集中在簡政放權等領域。

而事實上，這是全面深化改革的牛鼻子，是為牽動全局的關鍵，在過去的一年，國務院總理李克強圍繞簡政放權的批示達到了30多次，不可謂不重視。

在他看來，“這是政府真正的自我革命和壯士斷腕，其目的就是調整好政府和市場的關系，讓政府在越位點退出，放棄那些不該管的事情。”

說到此，向東回憶起總理在浙江調研的情景，那是去年的11月19日，剛下飛機的他們來到義烏的青巖劉村，考察了一些網店和快遞公司。

而在當晚，就在其他地方早已睡盡之時，這個只有700多戶人家的村子，依舊車水馬龍，這里云集著2800多家網店，有15000多人在此就業。

這次調研，總理頗為感慨，大眾創業、萬眾創業的思路由此萌生，希望市場有更大的活力，未過多久，他在達沃斯會議上為這個網店第一村點了贊。

此次政府工作報告的要義之一，就是對于中國經濟新引擎的闡述，總理指出要在這一年繼續取消和下放行政審批事項，為市場主體進一步松綁。

向東說，“力度確實要加大，非行政許可事項也要統統取消。”

二、

這是中國經濟增速放緩的應對使然，新常態之下，經濟增速邁入中高速的階段，那么在換擋過程中如何不失速，成為決策者的重要考量。

此次政府工作報告的起草過程中，向東說對于經濟增速目標的設定有過討論，對于要不要再出GDP目標也有過爭論，絕大多數人還是主張出。最終形成的意見是，“我們不唯GDP論，但不是不要GDP，沒有這一速度很多事不能為。”

對于今年的經濟形勢，向東分析認為，“今年遇到的問題可能比去年更大，大家看最近出臺了一系列措施，就是為了應對經濟的下行壓力。”

再看去年一些省市的表現，“有些增速滑到4%、5%，顯然這已經滑出了合理區間，所以要采取一些穩增長措施，同時也要調結構。”

所以政府工作報告中，中國經濟如何通過雙引擎來實現雙中高，給予了重點體現，其中傳統引擎的重點是擴大公共產品和公共服務供給等。

因此，深改次年，向市場要活力不止、向改革要動力不休。

今年的報告，同樣對于重點領域內的改革也多有著墨，向東舉例說，今年在投融資體制改革上，在財稅體制改革上，在金融改革上等都有明確要求。

尤其是在價格改革上，“目前價格改革時機比較好。”向東說。

而在區域協調發展方面，“此次政府工作報告中有些新的提法，一個是四大板塊，過去是東北振興、西北開發、中部崛起等，這些都是老的提法。”

所以要把過去的四大板塊與現在所提的京津冀協同發展、長江經濟帶、一帶一路等三大區域戰略結合起來，這也是今年的工作重點。

3月5日，向東又進一步向《每日經濟新聞》記者補充說，“當前經濟的下行壓力很大，是有困難的，但是辦法總比困難多，此次報告中體現的那么多舉措，我們也有充足的政策空間和儲備，有應對危機的經驗，所以對中國經濟要有足夠的信心。”

三、

那么這些好的政策如何打通“最后一公里”？

向東說這就是新常態下如何才能有“新狀態”的一種體現，今年尤其是需要整治干部不作為現象，“能干事的要必須鼓勵，尸位素餐的必須問責。”

國務院總理李克強在最近的廉政會議上也說，一系列既利當前又惠長遠的政策措施出臺，一批重大發展和民生工程啟動，實施有效但還不夠理想。

比如，去年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

總理指出，“這種狀況是多年來少有的，項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態、作風行為上找原因。”

他說，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，也是一種腐敗。”

為此，向東說今年國務院會重點整治這種庸政懶政怠政的現象。

總體而言，向東認為今年的報告思想性很深刻，把實踐中很多的創新變成了理論和思想，我們希望的是報告能以更坦誠的態度，向老百姓如實地報告工作。

向東說，今年的報告沒有一點遮掩，就是老實地對人民報告政府工作，在談到問題的時候，政府工作還有很多不足，這些也都沒回避，跟大家交實底。