張茉楠：創新對中國從未如此重要過

今年兩會政府工作報告把創新提升到前所未有的高度，創新對中國從未如此之重要。事實上，當今，全球經濟體系正經歷最為重大的重構，經濟紐帶正從全球生產網絡向全球創新網絡升級，創新已經從擺脫經濟危機的一個政策選項，升格為新一輪全球經濟格局重塑中的重大戰略選項。

中國正在進入“新常態”的歷史階段，在這一階段里，一些有別于以往的發展新特征越來越明顯。數量型擴張的經濟模式已經難以支撐如此龐大的經濟體量實現高速增長，特別是隨著人口紅利減少、生產要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降。中國比以往任何時候都需要通過創新來提升國家競爭力。

然而，中國實施創新戰略的道路并不平坦，不僅來自于內部壓力，更來自于外部的新挑戰。對全要素生產率（TFP）進行全球對比發現，創新能力強的發達國家TFP實現了強勁的復蘇，對增長做出了可觀的貢獻。受2008年的全球金融危機，美、日、歐等主要發達經濟體的TFP紛紛下跌至歷史低位。但經歷過3年的艱難調整之后，美國的TFP對增長的貢獻已經在2012、2013年分別回升至0.7和0.4個百分點。

國際經濟秩序正處于新的轉型期，各國戰略力量的爭奪焦點更在于主導權之爭，創新已成為世界主要國家的核心戰略，近年來主要國家提出科技戰略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發達國家創新戰略出現重大調整。新興經濟體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創新發展戰略。

美國2008年出臺《美國競爭法案》，2009年實施《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》，將創新作為鞏固國家戰略優勢的關鍵。2011年推出新版《美國創新戰略———確保我們的經濟增長和繁榮》，將科技創新確立為制勝未來的關鍵。歐盟2006年推出了《創建創新型歐洲》和《歐洲研究基礎設施路線圖規劃》，2010年提出《歐洲2020戰略》，提出未來十年發展藍圖。德國2010年推出《2020高科技戰略》、2011年推出《中小企業創新核心計劃（ZIM）》和《工業4.0戰略計劃實施建議》，德國政府正積極推進以“智能工廠”為核心的工業4.0戰略，支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新。日本于2009年4月推出新增長戰略，提出要重點發展環保型汽車、電力汽車和太陽能發電等產業。韓國則在《新增長動力規劃及發展戰略》中提出：重點發展能源與環境、新興信息技術、生物產業等六大產業，以及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個重點方向。

為了在全球新一輪競爭中把握主導權和主動權，各國均加大力度，全球創新競爭手段更趨多樣且日趨激烈，包括人才爭奪、高技術控制、隱性貿易壁壘等。

首先，世界各國幾乎都制定有面向未來的創新性人才引進和培養計劃，人才特別是高端技術人才爭奪十分激烈。美國先后數次修改移民法，吸引全世界所有受過高等教育的移民到美國，四分之一的留學生到美國深造，大約一半的留學博士最終留在美國工作；歐盟2011年5月開始實施吸引杰出人才移民的“藍卡工程”，吸引非歐盟國家的高素質人才。

其次，科技全球化形成全球創新網絡。國際科技合作呈現新的方式和特點，共建大科學工程、開展全球性重大問題合作研發、基于互聯網虛擬平臺協作研究、從科學問題延伸至產業合作等成為新方向?？鐕局鲗У难邪l全球化進一步深入，美國和歐洲跨國公司海外研發投入比重已占其研發總投入70%以上，跨國技術聯盟數量在近十年間幾乎翻了一番?？鐕献鳟a生的PCT專利從上世紀90年代中期的5.8%提高到本世紀初的7.2%。但與此同時，發達國家對高技術管制不斷加強，美國、歐盟等已制定出一整套嚴密的技術監管體系，形成“創新擠出”和“創新控制”。

在這種形勢下，中國應全面圍繞產業鏈部署創新鏈條。一是圍繞戰略性新興產業集聚科技資源，對戰略性新興產業上下游的核心、關鍵以及共性技術進行攻關，通過創新鏈驅動，突破一批關鍵技術，使戰略性新興產業實現跨越式發展。二是以創新鏈為引導，增強傳統優勢產業的自主創新能力，推動擁有核心技術和關鍵技術的傳統企業集聚優勢資源加速發展，從而帶動整個傳統優勢產業轉型升級。

另一方面，要推動開放創新，加快融入全球創新網絡。創新資源配置全球化趨勢日益明顯，技術在全球流動轉移尤為活躍，可以說技術貿增長速度不僅快于貨物貿易，而且也領先于其他服務貿易。根據相關預測，未來10年內中國高科技市場的年增長率將達到20%~40%。意味著更多的通過開放創新和合作創新的模式，接受全球的產業轉移，并使中國有望成為全球新興的產業轉移基地和研發中心。在創新全球化的大趨勢下，中國必須積極構建跨國技術轉移平臺，幫助企業鏈接全球資源和市場，以進一步擴大開放為契機，加快融入全球創新網絡，構筑從國家創新系統到全球創新系統的政策支持體系。

（作者系中國國際經濟交流中心副研究員）