葉檀：用公平為推行延遲退休充當“潤滑劑”

◎每經評論員 葉檀

延遲退休已經提上議事日程。在人均壽命延長與養老金缺口的雙重壓力之下，延遲退休是迫不得已的必然選擇。

3月10日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，延遲退休方案有望今年制定完成，明年在報經中央同意后向社會征求意見，并根據征求意見的情況修改完善，“應該是在后年正式推出。”

延遲退休是漸進式的，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間才會達到規定的法定退休年齡；推出之前會有一個預告，從方案出臺到實施，中間至少有5年時間。

延遲退休是壓力下的必然之選，否則可能不得不降低養老保障。尹蔚民表示，經測算，我國目前60歲以上的老年人口已經占到總人口的14.9%，到2020年將占到19.3%。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年可能會下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應增長，而且養老金待遇是剛性增長的。

延遲退休在某種程度上可算是特效藥。據清華大學就業與社會保障中心主任楊燕綏介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。更重要的是，未來是動態的，可根據人均壽命進行調整。

但必須強調的是，在延遲退休推進過程中，公平是減少異議聲的必要保障。延遲退休年齡本來就是利益重新切割的過程，由此需要各方信息透明，利益相對公平。

相關改革已經在進行之中。今年是養老金并軌的具體實施年，此前國務院發布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，改革自2014年10月1日起實施?！?1世紀經濟報道》梳理2015年各地的政府工作報告，發現有26個省市區已將機關事業單位養老保險制度改革納入今年的工作任務中。

延遲退休、養老金并軌是一個方面，關鍵是養老支出必須透明，用到哪些群體必須有明白的賬本。這就如同以往飽受詬病的公費醫療支出一樣，哪個群體用了多少費用，“外人”一概不知，只能推測有一部分人享受到極高的醫療服務。

基礎制度改革總會引起爭議。但指責明顯有利于市場經濟發展的基礎制度改革是邏輯混亂。與很多質疑者的出發點恰恰相反，只有基礎制度改革才能打破原有的不公。

城鄉居民統一養老保險，即政府建立起統一的最低標準的國民基礎養老保險制度。以后每個中國人擁有伴隨終身的社保賬號，賬戶中托底的就是統一養老金，走到哪里都可以使用。公務員、事業單位與企業養老金并軌，是建立公平的國民體制的扎實努力，這是建立理性制度的必須。

建立一個理性的制度，我們得承認，靠基礎養老金過上富裕的體面的退休生活，在當前暫時還難以實現。但養老并軌、延遲退休一定會推出?；谶@一認識，對養老保險繳納者關切的問題，諸如制定政策時是怎么測算的、龐大的養老金中每個群體占有的比例到底是多少等等，有關單位也必須放在心上。因為這會關系到改革的持續性與合法性。